2021年汶川县人民政府工作报告

汶川县政府工作报告

（2021年12月19日在汶川县第十五届人民代表大会第一次会议上）

汶川县人民政府代理县长   赫洛杰 

各位代表：

我代表县十四届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。 

过去五年工作回顾 

县十四届人大一次会议以来，面对错综复杂的经济形势、艰难繁重的发展任务、突如其来的新冠疫情、多发高发的自然灾害，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川（汶川）工作系列重要指示精神，紧扣省委“一干多支、五区协同”发展战略、州委“一州两区三家园”建设目标，深入践行新发展理念，全力以赴抓“六稳”、促“六保”，全县呈现出经济稳中向好、社会和谐稳定、人民安居乐业、各项事业全面进步的良好局面。

五年来，我们坚持生态优先、系统治理，县域环境“绿色指数”不断改善。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施生态资源科学治理等工程，生态环境状况指标（EI值）达到“优”级。

生态保护齐抓共管。积极构建以国家公园为主体的自然保护地体系，大熊猫国家公园汶川总站挂牌成立，大熊猫国家公园汶川（卧龙）入口社区正式开放，大熊猫栖息地面积位列全国第三，映秀生态文明之光熊猫展馆被授予“四川省生态文明教育基地”称号。全力构建国土空间“一张图”管理体系，完成第三次国土调查、森林资源二类调查和“三区三线”第二轮试划工作。成功入选2021年度省级生态县候选名单。

污染防治坚决有力。全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，公众对生态环境综合满意度达93.15%。严格落实河（湖）长制，出境断面水质常年保持在Ⅱ类以上，集中式饮用水水源地水质达标率达100%，县城污水处理率达93.7%，荣膺“2020中国净水百佳县市”榜五。县域环境空气质量优良率95%。畜禽粪污综合利用率达97%，生活垃圾无害化处理率达96.47%。

生态修复系统推进。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和

系统治理，大力实施生态廊道建设、干旱河谷生态治理等重点生态工程，治理地灾隐患点210处、水土流失面积386平方公里。建立县、镇、村三级“林长制”，完成人工造林7.7万亩，建成竹林通道63公里，森林覆盖率达56.85%。获批全国首批生态综合补偿试点县。

问题整改逗真碰硬。狠抓中央、省、州环保督察反馈问题整改，整改率94.57%。依法开展“散乱污”企业整治，清理整顿小水电65座，拆除关停非法砖厂9家、砂场43家、虚拟货币“挖矿”企业58户，立案查处违法案件59起。建立责任追究联动、定期曝光和违法举报奖励等环保工作新机制，办结回复“12369”环保热线和微信举报平台受理的各类环境投诉案件302起。

五年来，我们坚持稳中求进、转型升级，经济发展“质量指数”不断优化。深入推进供给侧结构性改革，大力实施特色产业园区提升、新兴场景业态倍增等工程，经济发展领跑全州，产业结构持续优化，三次荣获全省县域经济发展先进县殊荣。预计，2021年地区生产总值突破80亿元大关,较2016年增长26.0%，年均增长4.7%，人均GDP突破9万元；三次产业结构由2016年的15.0:48.0:37.0调整为2021年的15.4:42.4:42.2；完成地方公共财政收入4.47亿元，较2016年增长48.5%，年均增长8.2%。2021年，地区生产总值、地方公共财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入总量均为全州第一。

特色农业发展壮大。建成产业基地11.24万亩，樱桃现代农业园区被评为省四星、州五星现代农业园区。甜樱桃、脆李子入选全国名特优新农产品目录，“三品一标”认证产品证书达23个。畜禽饲养总量达43.69万头（羽、只）。荣获全国休闲农业目的地、全省农民增收新产业新业态示范县、全省三农工作先进县、全省农产品质量安全监管示范县等称号。预计，2021年实现农林牧渔业总产值23.6亿元，较2016年增长30.0%，年均增长5.4%；农村居民人均可支配收入达18508元，较2016年增长66.4%，年均增长10.7%。

绿色工业提质增效。推进绿色百亿工业园区建设，年均落实2280万元工业发展专项资金，积极培育新材料、新能源、新医药等战略性新兴产业，七盘沟绿色中小微科技产业园区初步建成，“一园四区一线+飞地”工业发展布局全面构建。加速企业绿色低碳转型，5户企业荣登全省“亩均论英雄”A类企业榜单。规上工业企业由2016年的32户增加到2021年的39户。预计，2021年实现规上工业总产值96亿元；规上工业增加值同比增长8.0%，较2016年增长19.1%，年均增长3.5%。

全域旅游持续升温。全力推进“两大胜地”建设，整合资金2.56亿元，实施赵公山景区旅游基础设施、全域旅游展示馆等55个文旅产业项目。绿色生态康养游、爱国主义研学游、藏羌文化体验游、鲜果采摘农旅游等新业态，深受川渝游客喜爱。常态化举办甜樱桃采摘节、熊猫O₂生态音乐记、大禹华诞等活动，高质量承办全州文旅大会。荣获中国最美生态文化旅游名县、全省首批天府旅游名县、全域旅游示范区等称号，高分通过国家级生态康养服务标准化试点验收。

现代服务业蓬勃发展。培育本土电商企业33家、网商5000家，建成“1+2+100”卫星式物流快递网络体系，各类快递总发单量达81.94万单、收入突破1.2亿元，电子商务、物流配送、共享经济等新消费蓬勃发展。加快推进放心舒心消费城市建设，支持酒店、民宿发展，接待床位超4万张、餐位超6万个。服务业持续、健康、快速发展，市场主体突破5500户。预计，2021年社会消费品零售总额14.5亿元，较2016年增长29.2%，年均增长5.3%。

五年来，我们坚持以人为本、改善民生，人民群众“幸福指数”不断提高。将三分之二以上的地方财力用于民生，公共服务体系日趋完善，社会事业全面发展，人民生活持续改善。

脱贫攻坚全面胜利。紧扣“两不愁三保障”，累计投入资金14.4亿元、实施项目1821个，啃下了脱贫道路上的“六块硬骨头”，高质量实现整县脱贫摘帽。高效承接东西部扶贫协作和对口支援、省内对口帮扶和定点帮扶，来料加工扶贫车间被人社部列为四川省唯一脱贫先进案例。荣获全省脱贫摘帽工作先进县、2020年度中国全面小康百佳示范县市等称号，脱贫攻坚经验做法作为全国唯一县级案例连续两年入选《亚洲减贫报告》。

现代医疗全时服务。建立“1+2+10+N”新冠疫情防控指挥体系，完成疫苗接种15.4万剂次，实现疫情“零发生”。投入1.5亿元建成阿坝州区域医疗分中心，县医院成功创建“三乙”综合医院，心脏支架植入术等多项医疗技术填补全州空白。获批全国紧密型县域医共体试点县，国家级妇幼健康优质服务示范县。厚植大健康理念，在全国率先发布“熊猫指数”，居民健康状况综合得分90.79分、居民总体幸福感得分92.6分。

优质教育全民共享。加快阿坝州区域教育中心建设，累计投入资金19亿元发展教育事业，发放减免资金2.2亿元、惠及学生51万人次。大力推进集团化办学，新（迁）建幼儿园3所、改（扩）建学校8所，“南部学区”教育联盟和“北部学区”教育学会相继成立，引进兴川北附实验学校，汶川中学成功创建全省一级示范性普通高中。荣获全国阳光校餐示范县、全省教育工作先进县等称号。

社会保障全域覆盖。完善多层次社会保障体系，养老、失业、医疗、工伤保险参保合计达64万人次，特困人员救助保障率达100%，被确定为省级“开放量服”试点县。新增就业4750人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。强化农民工工资保障，成功创建省级劳动人事争议示范仲裁院。积极开展拥军优属和军警民共建，成功创建全省第十一届双拥模范县，全国示范型退役军人服务中心（站）达8个。

圆满完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查，均获得省级表彰。档案、史志、物价、邮政、气象、老龄、保密、供销、慈善、红十字会、机关事务、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作均取得新成绩，工会、共青团、工商联、妇联、残联、文联、科协等群团组织作用积极发挥。

五年来，我们坚持城乡统筹、一体发展，康养汶川“魅力指数”不断提升。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互促，大力实施名城名镇名村创建、立体畅通交通拓展、全域环境综合整治等工程，着力构建城乡融合发展和现代化建设新局面。

新型城镇多元发展。持续推进“小巧玲珑、精美精致”的特色城镇建设，累计投入资金17.5亿元，完成市政重点项目87个，城镇化率由2016年的45.9%提高到2021年的52.5%。科学推进县域片区划分工作，完成5个镇级片区、33个村级片区划分工作。加快推进城市更新，改造老旧小区、打造特色街区14个，提升城镇人行道14.6公里，县城三大出入口文化广场投入使用，玉轮桥等11座市政桥梁建成通行，县城品质持续提升。预计，2021年城镇居民人均可支配收入达39335元，较2016年增长44.7%，年均增长7.7%。

交通建设多线推进。全力打好“交通大会战”，对外实现四向拓展、对内实现四季畅通。完成G213灾后恢复重建，G317改线工程、都四轨道项目开工建设，汶马高速（汶川段）建成通车。全面推行“路长制”，修复水毁道路40公里，建成标美路、示范路100公里，农村公路达755公里，在全州率先实现建制村通达通畅率100%。优化旅游交通综合服务，汶川雁门关综合服务区成为九环线上首个星级综合服务区，全州首条“定制客运”班线开通投运。

乡村振兴多点开花。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，高质量实施“1+11+2+5”乡村振兴规划，成功创建乡村振兴州级先进县、省州级先进镇和示范村7个。探索多元化集体经济发展模式，2021年村集体经济收益突破1000万元。持续推动农村“三大革命”，卫生厕所达标率达96.6%，生活垃圾有效处理率达100%，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村50个，省级“传统特色村落”13个、省级“四好村”11个，赵公村被评为2021年生态宜居四川名村。

文化事业繁荣发展。深入挖掘藏羌文化、治水文化、红色文化，加强布瓦黄土群碉、克枯栈道等重点文物保护，有序推进姜维城、三江辫子坟等遗址保护开发。持续抓好非遗传承与文化创新，培育非遗传承人181名，非遗保护名录达100项，羌绣、“大土司”黑茶、大熊猫文创产品等畅销中外。大力发展“文化+体育”，成功举办汶川马拉松、大熊猫综合格斗赛、熊猫超级山径赛等体育赛事。深入推进文化惠民工程，开展送文化下乡、文艺培训活动800余场次，汶川县图书馆被评为国家二级馆。

五年来，我们坚持深化改革、扩大交流，创新开放“活力指数”不断增长。坚持以改革创新为动力，大力实施有效市场主体促进、区域协调联动开放等工程，在落实中创新、在创新中落实，着力破解影响发展的瓶颈性、深层次问题。

改革创新纵深推进。坚持科技创新引领，科技创新财政支出累计达4361万元，实施省州科技项目117个，培育国家级高新技术企业5家，省级创新型企业5家、知识产权试点企业4家、“专精特新”企业8家。深化国资国企改革，县属国有企业资产总额达23.28亿元，预计，2021年实现经营收入1.3亿元。创新资源管理利用，坚定不移推进政府依法统一管理砂石资源并形成长效机制。全面完成机构改革，政府职能不断优化。圆满完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，调减乡镇3个、村（社区）43个。做好土地产权改革，村集体资产达11亿元，被表彰为全省重大农村改革任务年度推进示范县。

交流合作四向拓展。主动融入成渝地区双城经济圈建设，积极推动汶理茂“一体化”协同发展，促进资源共享、生态共治、品牌共建。深化校地融合，与阿坝师院、阿坝开放大学、威师校等院校紧密合作。深化东西部扶贫协作和对口支援、省内对口帮扶和定点帮扶，承接帮扶资金2亿元、实施项目138个，招引落地企业9家。扎实推进外事侨务工作，赴俄罗斯、香港、澳门开展文化交流活动，中以友谊电子图书馆正式揭牌。积极参加西博会、森博会、农博会、义乌国际小商品博览会等大型展会，“净土阿坝·康养汶川”知名度越来越高。

项目建设卓有成效。坚持投资拉动、大抓项目，总投资173.59亿元、实施项目2302个，全面完成“8·20”强降雨特大山洪泥石流等灾后恢复重建。科学建立项目储备库，实施1亿元以上项目7个。创新成立投资项目服务中心，搭建“两端、两精、过程监管”的项目精准管理工作体系，“1134”项目管理法在全州推广。严格项目概（预）算、结算审查复核，累计审核项目102个，节约财政资金5127万元。高质量承办全省以工代赈现场会，以工代赈先进经验被国家发改委报道推广。预计，2021年全社会固定资产投资同比增长11%，较2016年增长21.22%，年均增长3.9%。

营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，依法取消和剔除证明材料342件，“最多跑一次”服务事项达99.53%，审批时限压缩率达93.14%。全面提升“一网通办”能力，受理各类办件45万余件，全程网办率、满意率均达100%。严格落实“营改增”、减税降费等政策，支持民营经济发展壮大，阿坝铝厂连续3年进入四川民营企业100强。持续推进社会诚信体系建设，建立诚信经营户“红黑榜”，省州“守重企业”达12户。健全招商引资项目“预告制”和“保姆式”服务，签约项目20个，到位资金28.55亿元。

五年来，我们坚持安全第一、多维共治，社会大局“平安指数”不断增进。坚决树牢底线思维，守住安全底线，大力实施矛盾纠纷集中化解、“两项基层治理”创新等工程，全面构建“党建+自治、德治、法治、共治+网格化、数字化”的“1+4+2”治理新格局，基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

全方位树牢“大安全”理念。坚持人民至上、生命至上，形成“1155”应急管理机制，妥善应对“8·20”强降雨特大山洪泥石流、“7·14”强降雨与地震叠加等自然灾害，“4·8”阿尔山体滑坡避险经验全省推广。建成生态安全监管平台，全国首个多灾种预警服务体系在汶启用，圆满承办全省2021年山洪灾害防范应对演练、森林草原火灾应急演练。严格落实“三管三必须”，常态化开展道路交通、工业企业等重点领域专项整治，安全形势总体平稳。强化食品药品监管，入选四川省第三批食品安全示范县。深入推进森林草原防灭火专项整治，创新实施“1234”工作机制，森林火灾损失率控制在0.08‰以内，连续41年无重特大火灾发生。

宽领域健全“大治理”模式。建强基层组织，村（社）两委“一肩挑”率达100%。认真践行新时代“枫桥经验”，依法有序化解信访矛盾，“治重化积”取得显著成效，各类矛盾纠纷化解率达98%，映秀派出所被命名为全省首批“枫桥式公安派出所”，映秀司法所被授予“全国模范司法所”、省级“枫桥式司法所”称号，漩口镇震源新村被授予“全国民主法治示范村”。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功侦办全州首例恶势力犯罪集团案件。严厉打击电信网络诈骗、非法集资、黄赌毒等违法犯罪行为，“平安汶川”建设取得实质性成果。

深层次谱写“大团结”篇章。坚决铸牢中华民族共同体意识，大力促进各民族交往交流交融，“三个离不开”“五个认同”思想深入人心，成功创建全省民族团结进步示范县、306个民族团结进步创建示范（先进）单位。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，宗教事务治理法治化水平不断提高。旗帜鲜明开展反分裂、反颠覆、反渗透斗争，坚决维护祖国统一和民族团结，全县社会大局和谐稳定。

多载体构建“大文明”格局。全面实施“文明四风”“感恩情怀培育”“三恩教育”三大工程，成功创建四川省第五届文明城市，建成新时代文明实践中心（站、窗口）72个。实施“凡人善举选树”工程，推荐选树全国抗击疫情先进人物、“四川好人”、感动阿坝人物等各类先进典型500余人。创新打造“汶川·无忧时间银行”志愿服务，注册志愿者1.4万余名，服务群众达12万余人次。完成红军纪念馆改造提升，全国爱国主义教育示范基地、国家级中小学生研学实践教育基地在映秀挂牌。

五年来，我们坚持依法行政、务实笃行，为民政府“满意指数”不断上升。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加快政府职能优化、方式转变、作风提升，建设人民满意的服务型政府。

始终以如山的定力铸牢忠诚底线。坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻执行上级各项决策部署。大力弘扬伟大的建党精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心·牢记使命”主题教育、党史学习教育，切实把意识形态工作责任扛在肩上。

始终以如水的情怀坚定为民初心。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终做到心中装着人民、工作依靠人民、发展为了人民，让政府工作更好地体现人民意愿。深入践行“一线工作法”，扎实开展“两联一进”“户户入·入户户”等群众工作，4400余名干部与2万余户群众结成对子，真诚倾听群众呼声，用心用情解决人民群众“急难愁盼”的问题。

始终以如磐的决心推进依法行政。严格执行重大事项请示报告制度，健全“三重一大”等集体决策机制，严格按照法定权限和程序履行政府职能，成功创建省级法治示范县。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、司法监督、社会各界舆论监督。办理人大代表议案和建议214件，政协委员提案262件，满意率100%。

始终以如铁的作风严守廉洁底线。坚持党要管党、全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，勤俭节约过“紧日子”，驰而不息纠“四风”，坚决守住“底线”、不越“红线”、不踩“高压线”，营造风清气正的政治生态。

各位代表！奋斗伴随艰辛，收获凝聚汗水。过去五年，我们在抢抓机遇中乘势而上，在破解瓶颈中克难奋进，在守正创新中砥砺前行，取得了脱贫攻坚的全面胜利，见证了小康社会的全面建成，经历了史无前例的疫情大考，实现了“十三五”的圆满收官，汶川站在新的历史发展起点上，向着更加美好的明天昂首挺进!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学谋划的结果，是东西部扶贫协作和对口支援、省内对口帮扶及省内定点帮扶用心用情、真抓实干的结果，归功于全县人民的团结拼搏、锐意进取，得益于历届班子奠定的坚实基础、厚植的发展优势，离不开县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督支持、建言献策。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向奋斗在全县各行各业各条战线的建设者和劳动者，向解放军驻汶部队指战员、消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向援藏工作者、离退休老同志、志愿者，向所有关心支持汶川建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年的发展实践，五年的风雨兼程，五年的砥砺奋进，我们有着最深的体会：

坚持党的领导，是一切工作的根本前提。始终把坚持党的全面领导作为政府工作的最高政治原则，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，喊响做实“拥护核心、心向北京”，不折不扣推动上级各项决策部署在汶川落地生根、开花结果。

坚持人民至上，是一切工作的出发点和落脚点。高扬“不负人民”的伟大建党精神，始终站稳“江山就是人民，人民就是江山”的根本立场，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，努力让发展改革成果惠及全县人民。

坚持系统观念，是新发展阶段的关键选择。必须将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域，坚持全局视野、加强整体谋划，立足集体利益、谋求全面发展，发挥整体功能优势，处理好各要素间的关系，营造良好的经济社会发展环境。

坚持开拓创新，是发展进步的不竭动力。始终坚持与时俱进、开拓创新，不断提升创新能力，把开拓创新作为一种常态，在干事创业中因时制宜、知难而进，敢破敢立、敢闯敢试，不断用发展着的马克思主义指导新的实践，奋力取得新的更大胜利。

坚持绿色发展，是人与自然和谐共生的必由之路。始终把生态文明建设放在突出位置，坚决强化上游意识、扛起上游责任、展现上游担当，以坚决态度和有力措施，全力筑牢长江上游生态屏障，确保一江清水福泽天府、绵延后世。

坚持真抓实干，是推动高质量发展的重要保证。始终坚持实干兴县、实绩履职，保持专注发展定力，凝心聚力、主动作为、抓铁有痕、踏石留印，坚决做到守土有责、守土尽责，不辱使命、不负重托，奋力推动县域经济社会高质量发展。

各位代表！船到中流浪更急，人到半山路更陡。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临诸多困难和问题。主要表现在：基础设施欠账多、生态治理隐患多、产业发展危机多，创新工作落实载体少、创新基层治理实招少、品质汶川建设办法少的“三多三少”问题依然突出，面临经济结构不优、项目支撑不强的双重压力，面临全面解放思想、提升工作能力的双重考验，实现高质量发展依然任重道远。对此，我们必须直面矛盾、正视问题，危中寻机、化危为机，以坚决的态度、更大的决心、扎实的举措认真加以解决，着力用工作体现忠诚、用发展体现担当、用成效体现落实，努力把政府工作做得更好、更扎实，奋力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩！ 

未来五年发展目标和2022年工作安排 

今后五年，是乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年，是加快建设东南绿色经济先行示范带的攻坚期，更是厚积薄发、跨越赶超、推动县域经济高质量发展的提速期。我们将在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中找准定位、找准路径、找准重点，紧盯“一区两地六示范”战略目标，以创新型、开放型、数字型、花园型的“四型汶川”建设为抓手，开启全面建设社会主义现代化汶川新征程。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，传承弘扬伟大建党精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全工作，守好发展和生态两条底线，全面推动高质量发展引领区建设。

今后五年政府工作的发展目标是：高质量发展引领区建设取得实质性进展，“两大胜地”新格局基本构建，生态保护体系、现代产业体系、基层治理体系、创新创业体系全面优化，各项经济指标排名位居全省重点生态功能区“第一方阵”和全国少数民族县（市）前列，主要经济指标总量领跑全州，力争地区生产总值突破百亿大关、年均增长7%，全面建成精神高地、生态高地、文化高地，成为“一州两区三家园”坚实支撑轴、川西北生态经济重要增长极、全省民族地区高质量发展新样板、深度融入成渝地区双城经济圈的桥头堡。

各位代表，2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是新一届县人民政府履职的开局之年。2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全州平均水平；地方公共财政收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；规上工业增加值增长7.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和12%左右，能耗“双控”完成州下达目标。

围绕上述目标，明年我们将重点抓好以下七个方面的工作。

一、聚焦生态文明建设，着力绘就和谐共生新图景

深入践行“重在保护、要在治理、高质量发展”工作要求,突出国家重点生态功能区定位，加快建设联防共治的生态绿色圈，争创生态文明建设示范。

推动生态保护修复。以“两园一江”为重点，整体推进“七大保护行动”，扎实推进大熊猫国家公园建设，全面推动入口社区发展，全面提升原真性、完整性、多样性保护水平。全面推行“林长制”，开展生物多样性调查，健全野生动植物保护档案和名录。全面推进“河湖长+检察长+警长”协作机制，加强紫坪铺库区水体保护，打好长江“十年禁渔”攻坚战。加强统筹协调，筑牢岷江上游生态屏障，夯实国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地创建基础，着力打造大熊猫国家公园中的花园城市和圣洁雪山里的花园小城。

推动环境综合治理。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，重点抓好“七大治理工程”，扎实开展国土绿化行动，大力实施天然林保护、干旱河谷生态治理等重点生态工程，力争完成干旱河谷生态修复治理500亩，山区水源涵养林提升2000亩。加快推进第二批33个入河排污口整治，积极申报寿溪河河湖公园（试点）。深入推进“三域一居”环境综合治理，提升生态环境综合治理水平，争创国家人居环境综合整治“三年行动”先进县。实行最严格的环境保护制度,坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，不折不扣完成环保督察交办问题整改。

推动绿色低碳发展。深化区域联防联控和上下游协同共治，按照“三线一单”管控要求，严把岷江流域项目环境准入关，优化岷江沿岸产业布局。紧盯实现碳达峰碳中和目标，推进顺鑫冶炼、国理锂材等15户“两高”企业碳足迹与低碳产品认证，强化能耗“双控”跟踪督导，完成州下达碳排放指标任务，杜绝“两高”项目盲目发展。加快形成绿色低碳循环发展产业体系，积极引进新材料、新能源等新兴产业项目，推动高载能企业技改升级、节能增效。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，加快形成文明健康的生活风尚。

二、聚焦产业转型升级，着力打造经济增长新支撑

立足东南绿色经济先行示范带发展定位，加快建设三产互促的产业生态圈，加快动能转换、提升发展能级，全力推动高质量发展引领区和“两大胜地”建设。

做优特色农业。完善提升“6+3”现代农业产业体系，紧扣“农业产业化、产业园区化、园区景区化、景区赋能化”，大力发展休闲农业，培育采摘园、体验园、观光园等20个标准化果园，积极创建四川省休闲农业示范县。大力发展“互联网+现代农业”，建成组装式冷藏库51个，带农增收1000余万元。培育特色畜禽规模养殖场，建成生猪标准化养殖场114个、生猪饲养总量20万头，保质保量完成粮食和生猪保供任务。强化“三品一标”产品认证，积极创建省级有机产品认证示范区、国家级农产品质量安全示范县。

做强绿色工业。优化“一园四区一线+飞地”工业发展布局，全力推动七盘沟绿色工业集中区和板子沟新材料工业集中区规划建设工作。做好企业贷款贴息补助，用好用活2000万元工业发展专项资金，推进星级园区创建，持续完善园区河堤堡坎、道路、路灯等基础设施。支持立敦电子、仁杰饰品、草坡电厂等技改项目，做好正发建材、中胜建材等企业项目落地工作。加快园区闲置土地清理，加大计划外工业用地指标、企业用电政策争取力度。2022年，力争实现规上工业总产值突破百亿大关，培育升规企业5户。

做大全域旅游。以创建国家全域旅游示范区为战略目标，持续做强文旅产业平台，加强天府旅游名县提升建设。加快北部冰雪休闲胜地建设。对标1万张床位布局，加快构建“1+3”冰雪休闲胜地新格局。计划投资3.5亿元，全力建设羌人谷滑雪场，力争开门营业。加快南部避暑康养胜地建设。对标5万张床位布局，加快构建“3+3”避暑康养胜地新格局。推动映秀红色培训产业发展、水磨江山·主动健康国际休闲旅游度假区、三江康养避暑目的地建设，积极创建漩口赵公福地省级生态旅游示范区。强化旅游宣传营销，叫响“安逸走四川·无忧上汶川”“天府在四川·康养来汶川”。

三、聚焦补齐功能短板，着力构建城乡融合新格局

坚持补短板、强弱项、促融合，大力实施“一区两地六示范”启动年项目，加快建设城乡一体的协同发展圈、高效联通的现代交通圈，争创全面乡村振兴示范，全力构建和谐美丽的花园型汶川。

全面推进乡村振兴。安排乡村振兴补助资金2100万元，不断推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。推进美丽乡村建设，扎实开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，农村卫生厕所普及率达96.6%，生活垃圾无害化处理率达87.5%，农村污水有效处理的村达36个。提升萝卜寨、阿尔村等古羌村庄和赵公村、老人村等特色村庄能级，做好绵虒文庙、水磨禅寿老街等建筑修复和文化传承，力争成功创建脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接优秀帮扶县、先进镇1个、示范村4个。

全面提升承载能力。科学划定“三区三线”，建立完善国土空间规划体系，以片区为单元科学编制镇村国土空间规划。深入推进两项改革“后半篇”文章工作，全面优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。发挥内联阿坝、外通内陆“枢纽”作用，围绕“四高三轨一机多通道”交通主骨架，计划投资17亿元，加快G317改线工程、都四轨道项目等建设，积极推动川汶高速、成汶（汶彭）高速、汶川通用机场等前期工作，争创省级“四好农村路”示范县。

全面提升城镇品质。按照完善功能、适度超前的原则，着力提升交通、水利等领域基础设施建设水平。实施“城市体检”，开出建设清单，全面开展生态修复、城市修补工作。稳步推动发改、钟楼片区旧城改造、南桥等老旧小区改造及干部周转房等建设，大力实施绵虒镇供排水综合提升、县城新区市政道路基础设施等项目建设，提高供电、供水、供气保障能力。加快布局“新基建”，建设并开通5G站点100个、充电桩20个，有序推进智慧城市建设，奠定“数字型”汶川坚实基础。力争水磨镇入选省级百强中心镇。

四、聚焦保障改善民生，着力彰显幸福生活新成效

坚持以人民为中心，做实顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，加快建设便利快捷的生活服务圈，健全多层次社会保障体系，争创高效民生供给示范。

着力办好人民满意教育。计划投资1亿元，改善校园基础设施条件，积极推进实施教育信息技术2.0能力提升工程，加快推进汶川公办幼儿园、教师周转房等项目建设。深化教育综合改革，持续探索南北片区教育联盟机制和集团化办学路径。加强教师队伍管理，抓实校园安全管理，全面落实“双减”政策，小学、初中入学率达100%，特殊教育入学率达95%以上，学前三年入园率达94%。支持阿坝师院、威师校、汶川中学等扩大办学规模，全面提升教育教学水平，顺利通过“县域学前教育普改普惠督导评估”验收，积极打造全省民族地区教育高地。

全面打造优质普惠医疗。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，做好疫情常态化防控工作。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，严防各类突发事件和传染病疫情。启动县人民医院“三甲”医院创建，加快映秀县域医疗卫生次中心建设，完成县人民医院住院综合大楼建设和传染病区改造项目并投入使用，实施疾控中心检测能力提升等项目，县域内就诊率达85%以上。深化“三医联动”和分级诊疗，优化基本医疗保险、大病保险和医疗救助体系，减轻重特大疾病患者负担。

不断完善社会保障体系。积极落实高校毕业生、退役军人、已脱贫人员、残疾人、失业人员等重点群体就业援助政策，城镇登记失业率控制在4.0%以内。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落细社保转移接续、异地就医结算制度，提供优质社保服务。完善企业劳动保障诚信等级评价、重大违法行为社会公布和拖欠农民工工资“黑名单”管理机制，切实维护劳动者合法权益。关心关爱“一老一小”、妇女等群体，扎实推进顺汶“暖心工程”项目，建成未成年人保护工作站3个、社区养老综合服务体1个。

五、聚焦开放创新赋能，着力激发县域经济新活力

坚持改革推动、创新驱动、开放带动、投资拉动，持续深化重点领域和关键环节改革，全力构建活力迸发的创新型汶川、外向包容的开放型汶川。

持续推进深化改革。深化县属国有企业改革，破除制约国有企业活力的体制性、结构性、历史性障碍，建设一批明星企业。加快建设数字政府，推动“互联网+政务服务”，逐步实现“一枚印章”管审批。联合科研院校共建产学研结合基地，健全财政补贴、担保贷款、孵化平台等支持创业政策机制，全力打造“汶创HUI”。加强高素质人才队伍建设，激发人才创新活力，为经济社会发展提供强大的智力支撑。

持续扩大开放合作。坚持“走出去”与“请进来”并重，深化东西部协作和对口支援、省内对口帮扶和定点帮扶，计划投资5000余万元、实施20余个项目，不断拓展与浙江省长兴县、南充市顺庆区、省林草局等单位的务实合作。扎实推进汶理茂“一体化”协同发展，在基础建设、产业发展、人才培养等方面加强战略对接、政策衔接、功能链接，共同谋划实施一批重大项目，打造区域协调联动开放发展样板。借助各类会展，开展市场化、专业化、精准化招商，力争招商引资项目到位资金7.1亿元。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，纵深推进“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，进一步压缩审批环节、审批材料、审批时限。全面落实减税降费政策，规范涉企收费和执法检查行为，实行营商环境负面清单管理，配套完善鼓励支持民营企业持续健康发展的政策体系，充分激发市场主体活力。强化知识产权创造、保护和运用，持续推进“康养汶川”集体商标区域公共品牌申报。推深做实领导干部联系重点企业、重点项目工作机制，积极构建“亲清”政商关系。

六、聚焦共建共治共享，着力促进治理能力新提升

加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，着力防范化解各类安全风险隐患，提升突发事件应急能力，争创基层创新治理示范、爱国主义教育示范、现代化应急治理体系与能力建设示范，营造共建共治共享社会治理格局。

守好民族团结“生命线”。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步创建，扎实开展党的民族理论、政策和法律法规宣传教育。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法管理民族宗教事务，严密防范、坚决打击民族分裂、宗教极端活动。力争成功创建全国民族团结进步示范县、省州级民族团结进步示范（先进）单位2个。

架起安全生产“高压线”。严格落实安全生产责任制，高质量推动安全生产清单制管理提档升级，强化道路交通、建筑施工、食品药品、燃气领域等重点行业领域安全生产专项整治。统筹推进“四防四保”，建设防火通道20公里、林区监控10套、森林草原防火智能卡口5个，通过“技防+物防”实现地灾隐患点动态销号180处，持续加大河道及拦挡坝清淤力度，提升防灾减灾功效。

织密长治久安“防护网”。坚持发展新时代“枫桥经验”，深入推进“六进六边”工作，进一步畅通群众诉求渠道，持续开展信访积案专项治理，坚决依法打击非法信访行为，加强社会矛盾纠纷多元化解。深入推进“一村一警+网格员+N”警务机制，发挥“天网”“雪亮”工程及平安智慧小区作用，推进扫黑除恶斗争常态化，严厉防范、打击电信诈骗、破坏生态环境等各类违法犯罪行为。

浇灌感恩奋进“文明花”。深入践行社会主义核心价值观，充分发挥新时代文明实践中心（站、所）作用，扎实开展志愿服务，推动移风易俗，培育主流价值。常态化开展好媳妇、好婆婆、孝善红榜评选活动，引导群众崇德向善、明德惟馨。加强汶川红色资源保护传承和创新发展，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，厚植爱党、爱国、爱社会主义的真挚情感。

七、聚焦政府自身建设，着力展现勤政为民新形象

主动适应新形势、新任务、新要求，全面落实新时代党的建设总要求，加快转职能、增效能，切实提升政府治理能力现代化水平，履行好党和人民赋予的新时代职责使命。

坚持党的领导，擦亮忠诚底色。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，坚决贯彻落实中央、省委、州委、县委各项决策部署。推动党史学习教育走深走实，深化“我为群众办实事”实践活动，在为民纾解难题中强化公仆意识、为民情怀，在办好民生实事中提升群众获得感、幸福感、安全感。

保持实干作风，主动担当作为。始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，集中力量攻坚克难，确保政府各项工作一抓到底、抓出成效。践行“一线工作法”，强化调查研究，在一线中担当、在一线中作为。完善正向激励、容错纠错机制，引导公职人员面对矛盾迎难而上、面对危机挺身而出，让开拓奋进、实干担当成为政府系统最靓丽的底色。

弘扬法治精神，全面依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，抓好“八五”普法工作，一体推进法治汶川、法治政府、法治社会建设。认真落实重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法。深入推进政务公开，及时回应社会关切，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督等各类监督，提高人大议案、建议和政协提案办理水平。

严守纪律规矩，恪守廉洁本色。严格落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控机制和惩防体系建设。强化权力运行监督，严厉查处不作为、慢作为、乱作为和违法违纪行为。严格遵守中央八项规定、省委十项规定、州委八条意见要求，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力打造清正廉洁高效政府。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督支持下，鼓足只争朝夕、不负韶华的干劲，拿出事不避难、奋勇争先的闯劲，保持一抓到底、攻坚克难的韧劲，努力在危机中育新机、于变局中开新局，为开启全面建设社会主义现代化汶川新征程而努力奋斗！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释 

1.“一干多支、五区协同”：省委十一届三次全会确定的发展战略，即支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，大力发展环成都经济圈，加快川南经济区一体化发展，推动川东北经济区振兴发展，推动攀西经济区转型升级。推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。

2.“一州两区三家园”：全国民族团结进步示范州；国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区；生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。

3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

4.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；农产品地理标志。

6.“一园四区一线+飞地”：汶川工业园区；漩口新型工业园区、桃关工业片区、板子沟新材料工业集中区、七盘沟绿色工业园区；沿国道213线；成阿、德阿工业园区。

7.“两大胜地”：以阿尔沟滑雪场+县城（威州镇）、灞州镇、绵虒镇的“1+3”北部冰雪休闲胜地；以漩口镇、水磨镇、三江镇+映秀镇、耿达镇、卧龙镇的“3+3”的南部避暑康养胜地。

8.“1+2+100”卫星式物流快递网络体系：1个县级电商仓储物流中心、2个乡镇片区分拨站、100个电子商务服务站点及物流点建设，形成县有中心、乡镇有站、村寨有点的“1+2+100”卫星式物流快递网络体系，打通物流到村、寨的“最后一公里”。

9.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

10.“六块硬骨头”：脱贫攻坚中持续增收难、因病因残致贫、贫困代际传递、震后次生灾害多发、基础设施薄弱、社会矛盾累积等难啃的“硬骨头”。

11.“1+2+10+N”疫情防控联动机制：一个总方案+领导小组、指挥部+十个专责小组+物资发放、检疫检测、企业复工、师生返校等N项规范制度。

12.“1+11+2+5”乡村振兴规划：1个总体规划+11个专项规划+2个特色镇规划+5个特色村规划。

13.“两端、两精、过程监管”：“两端”即严格抓好项目前期（踏勘、设计、概算、预算等）和项目竣工结算（决算）；“两精”即成立汶川县项目精准管理委员会（办公室设在县投资中心），建立1张精确的项目规范管理流程图；“过程监管”即建立项目建设全生命周期的管理配套制度。

14.“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务改革。

15.营改增：指营业税改增值税。

16.“1155”应急管理机制：“1”即建立“一个中心”即应急管理中心；“1”即打造“一支队伍”即应急救援队伍；“5”即健全“五大体系”即组织体系、监管体系、法治体系、诚信体系、保险体系；“5”即落实“五项措施”即主动防灾、主动避灾、主动治灾、主动巡查、主动群防，通过精准施策引领政府应急工作现代化。

17.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

18.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。

19.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

20.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

21.“文明四风”：淳善家风、良好校风、和谐民风、清廉政风。

22.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

23.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

24.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

25.“一线工作法”：机关干部带着问题走进基层、带着思考走向实践、带着感情深入群众、解决“一线问题”,化解基层矛盾,形成“干部受锻炼,群众得实惠”的长效机制。

26.“两联一进”：联户联情、联寺联僧、法律政策七进。

27.“一区两地六示范”：高质量发展引领区；北部冰雪休闲胜地、南部避暑康养胜地；爱国主义教育示范、生态文明建设示范、全面乡村振兴示范、高效民生供给示范、现代化应急治理体系与能力建设示范、基层创新治理示范。

28.“两园一江”：大熊猫国家公园、工业园区、岷江。

29.“七大保护行动”：即草原、森林、湿地、雪山冰川、野生动物、植物、蓝天净土绿水青山七大保护行动。

30.“十年禁渔”：长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，最迟自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

31.“七大治理工程”：即草原“两化三害”治理、长江黄河上游干支流流域治理、地灾治理、污染治理、增草增林增绿治理、森林草原防灭火治理、全域环境综合治理七大治理工程。

32.“三域一居”：路域环境、水域环境、地域环境、人居环境综合治理。

33.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

34.“两高”：高能耗、高排放。

35.能耗“双控”：指能耗总量和强度双控。

36.“6+3”现代农业产业体系：“6”即汶川果、汶川畜(禽)、汶川菜、汶川茶、汶川药、汶川竹6大主导产业；“3”即做强现代种养业、农机装备、冷链物流3大支撑产业。

37.“四高三轨一机多通道”：汶川至川主寺高速（汶川段）、成汶高速公路（彭州至汶川）、都汶高速、汶马高速；成都至格尔木铁路（阿坝段）、映秀至三江山地轨道交通、都江堰至四姑娘山山地轨道交通；汶川通用机场；多条进出通道。

38.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

39.“三医联动”：医疗、医保、医药改革联动。

40.“汶创HUI”：全力构建活力迸发的创新型汶川，深度挖掘汶川企创、校创、乡创、社创、文创内涵，每年确定一个主题，开展一次大型活动，打造“汶创”品牌。

41.“六进六边”：进农村、进社区、进家庭、进企业、进学校、进寺庙和边采集边管控、边排查边化解、边治理边建设。

42.“一村一警+网格员+N”警务机制：“辖区派出所民辅警兼任村和社区支部副书记或主任助理为主导（一警），村和社区的网格员为辅助（+网格员），各镇综治委员、村干部、党员、民兵、志愿者、辖区群众为支撑（+N）”的点线面相结合的治安防控网络，派出所所长、兼职民辅警从警务活动的执行者变为平安建设组织者，实现社会治安防控、矛盾纠纷调处、服务群众工作全覆盖的警务工作机制。

43.“天网”工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

44.“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

45.“八五”普法：第八个五年法治宣传教育。

46.“四防四保”：“四防”即防疫、防火、防汛、防灾；“四保”即保护国有资产、保护生态安全、保社会稳定、保生产安全。