汶川县人民政府办公室关于印发《汶川县突发旅游安全事件应急预案（试行）》的通知

汶府办发〔2022〕9号

汶川县人民政府办公室

关于印发《汶川县突发旅游安全事件应急预案（试行）》的通知

各镇人民政府、县级各部门，有关单位：

《汶川县突发旅游安全事件应急预案（试行）》经第十五届县人民政府第9次常务会议研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。 

                               汶川县人民政府办公室

                                 2022年7月21日

汶川县突发旅游安全事件应急预案（试行）

目  录 

1总则…………………………………………………………………4

1.1 编制目的…………………………………………………………4

1.2 编制依据…………………………………………………………4

1.3 适用范围…………………………………………………………4

1.4 工作原则…………………………………………………………5

1.5 事件分级…………………………………………………………6

2 组织指挥体系………………………………………………………7

2.1 县级应急组织机构及职责………………………………………7

2.2 各镇应急组织机构及职责……………………………………13

2.3 旅游企事业单位应急组织机构及职责………………………13

3 监测预警…………………………………………………………13

3.1 风险防控………………………………………………………13

3.2 信息监测………………………………………………………14

3.3 风险提示………………………………………………………14

4 分级应对与指挥协调……………………………………………16

4.1 分级应对………………………………………………………16

4.2 应急响应与指挥协调…………………………………………16

5 应急处置…………………………………………………………17

5.1 信息报送和舆情应对…………………………………………17

5.2 先期处置………………………………………………………19

5.3 现场处置………………………………………………………20

5.4 应急结束………………………………………………………22

6 后期处置…………………………………………………………22

6.1 善后处置………………………………………………………22

6.2 调查与评估……………………………………………………22

6.3 恢复重建………………………………………………………22

7 准备与支持………………………………………………………23

7.1 人力资源………………………………………………………23

7.2 财力支持………………………………………………………23

7.3 物资装备………………………………………………………23

7.4 技术支撑………………………………………………………23

8 预案管理…………………………………………………………24

8.1 预案编制………………………………………………………24

8.2 预案培训与演练………………………………………………24

8.3 预案评估与修订………………………………………………24

9 附则………………………………………………………………25

附录1汶川县较大突发旅游安全事件应急组织指挥体系图………26

附录2汶川县较大突发旅游安全事件应急响应流程图…………27

1.总则

1.1编制目的

建立健全我县突发旅游安全事件应急机制，规范突发旅游安全事件应急管理和应急响应程序，有效提高我县应对突发旅游安全事件应急救援和处置能力，最大限度防范旅游安全事件发生，减少旅游安全事件造成的损失,保障人民群众生命财产安全。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《四川省旅游条例》《突发事件应急预案管理办法》《旅游安全管理办法》《四川省突发事件应对办法》《四川省突发旅游安全事件应急预案（试行）》《阿坝州突发事件总体应急预案（试行）》《阿坝州突发旅游安全事件应急预案（试行）》等法律法规和有关规定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于汶川县行政区域内发生的突发旅游安全事件应对处置工作。本预案所称突发旅游安全事件是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、重大涉旅游突发事件、大型节庆赛事活动等社会安全事件，造成或者可能造成旅游者或旅游从业者伤亡或财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。

当旅游安全事件发生后,县级已启动道路交通、防汛抗旱、地震、突发地质灾害、森林草原火灾、突发公共卫生事件、食品安全事件、恐怖袭击事件、大规模群体性事件、涉外突发事件等方面应急预案时,为避免交叉指挥,不再启动县突发旅游安全事件应急预案。

1.4工作原则

（1）人民至上，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上、安全第一的理念,切实把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，强化预防为主、源头防控，最大程度地防范和避免旅游安全突发事件发生,最大限度地减轻突发旅游安全事件造成的人员伤亡和危害。

（2）统一指挥，分工负责。在县委、县政府和县应急委领导下，建立汶川县应对旅游安全事件指挥部，负责组织、协调、指导和指挥全县突发旅游安全事件的应对处置工作，但不代替县直有关职能部门的涉旅游安全监管工作职责。依照突发旅游安全事件性质、级别和影响，充分发挥相关成员单位的专业优势，统一协调指挥相关成员单位按照职责分工开展风险防控、应对处置等工作。

（3）分级负责，属地为主。在县委、县政府领导下，依照突发旅游安全事件性质、级别和影响，充分发挥相关成员单位的专业优势，按照职责分工开展风险防控、应对处置等工作。事发地镇人民政府在本级党委领导下，履行属地责任，全面负责本辖区域突发旅游安全事件的组织应对工作,动员社会力量广泛参与。事发地镇（村、社区）、旅游企事业单位等做好信息报告和先期处置等工作。

（4）安全第一,预防为主。汶川县应对旅游安全事件指挥部各成员单位按照工作职责落实旅游安全生产监督管理责任，制定完善各类旅游安全生产防范制度机制，指导各镇人民政府落实安全生产属地责任，督促旅游企事业单位落实安全生产主体责任，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解旅游行业安全风险。

1.5事件分级

根据突发旅游安全事件的性质、危害程度、可控性和影响范围，将突发旅游安全事件分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。

(1)特别重大突发旅游安全事件是指符合下列情况之一的事件:

①造成或者可能造成人员死亡(含失踪)30人以上(“以上”包括本数,“以下”不包括本数。下同)或者重伤100人以上；

②500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；

③其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的情况。

(2)重大突发旅游安全事件是指符合下列情况之一的事件:

①造成或者可能造成人员死亡(含失踪)10人以上，30人以下或者重伤50人以上、100人以下;

②200人以上500人以下滞留超过24小时,对当地生产生活秩序造成较严重影响;

③其他在境内外产生重大影响,并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的情况。

(3)较大突发旅游安全事件是指符合下列情况之一的事件:

①造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以上、10人以下或者重伤10人以上,50人以下;

②50人以上200人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成较大影响;

③其他在境内外产生较大影响,并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的情况。

(4)一般突发旅游安全事件是指符合下列情况之一的事件:

①造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以下或者重伤10人以下;

②50人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成一定影响;

③其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的情况。

2.组织指挥体系

2.1县级应急组织机构及职责

2.1.1组织机构

汶川县应对旅游安全事件指挥部(以下简称县指挥部)作为县应急委的专项指挥部。指挥长由县人民政府分管旅游工作的副县长担任，副指挥长由县文体旅游局局长、县应急管理局局长担任。县指挥部成员单位由县级有关部门和单位组成，成员包括县委宣传部、县委统战部、县网信办、县发改局（县粮储中心）、县经信局、县科技农牧局、县民宗局、县公安局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水务局、县文体旅游局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、县林草局、县外事办、县融媒体中心、县气象局、县消防大队、县森林消防大队等单位主要负责同志。视应急处置工作情形需要,指挥部可调整增加相关成员单位。

汶川县应对旅游安全事件指挥部办公室(以下简称县指挥部办公室)设在县文体旅游局,由县文体旅游局局长兼任办公室主任，县文体旅游局、县应急管理局各1名分管领导兼任办公室副主任。

突发旅游安全事件发生后,县指挥部根据情况,设立汶川县旅游安全事件现场指挥部(以下简称现场指挥部)。现场指挥部指挥长由县指挥部根据实际情况指派。

2.1.2组织机构职责

(1)县指挥部主要职责:

①贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，州委、州政府，县委、县政府关于旅游安全和应急管理工作的决策部署,研究部署全县旅游安全生产、应急管理、突发事件应对等工作。

②负责统一指挥、组织、协调全县突发旅游安全事件应急处置工作,研究决定突发旅游安全事件应急救援重大事项。

③督促各镇、各成员单位贯彻执行县委、县政府关于旅游安全生产和应急管理工作的决策部署以及其他重大事项的落实情况。

(2)县指挥部办公室主要职责:

①按照党中央、国务院和省委﹑省政府，州委、州政府，县委、县政府等有关安全生产和应急管理工作部署,督促县指挥部成员单位落实旅游安全监管和应急管理行业主管责任,督促各镇人民政府落实旅游安全属地管理责任。

②按照县指挥部要求,负责全县突发旅游安全事件应急处置的综合协调;及时传达和落实县指挥部各项决策和指令并跟踪督促执行。

③负责县指挥部日常工作。

④承办县指挥部交办的其他工作。

(3)现场指挥部主要职责:

在县指挥部的领导下,负责组织、协调、指挥现场抢险、救援、人员疏散等应急处置工作。

(4)县指挥部成员单位主要职责:

县委宣传部:统筹指导、协调做好突发旅游安全事件的新闻宣传,信息发布、舆论引导和记者采访管理服务等工作。

县委统战部：协助有关职能部门做好来汶旅游的港澳统战人士和海外侨胞有关突发旅游安全事件的应急处置工作；负责来汶旅游的台胞有关突发旅游安全事件的应急处置工作，协助做好我县游客赴台旅游有关安全事件应急处置工作。

县网信办：统筹网络舆情管控工作，指导各镇和涉事单位做好突发旅游安全事件网络舆情监测、处置等工作。

县发改局（县粮储中心）:指导有关县级部门和镇人民政府应对突发旅游安全事件救灾物资的储备及监督管理。

县经信局：组织协调突发旅游安全事件应急处置工作的电力和通信保障工作。负责协助成员单位对餐饮、住宿等商贸服务业涉旅活动的安全监管、应急管理和突发事件处置。

县科技农牧局:负责休闲农业领域安全生产、应急管理和突发事件处置的指导、协调和督促工作。

县民宗局:指导属地镇加强宗教活动场所依法管理,协助景区管理部门做好景区内宗教活动场所安全监管、应急管理和突发事件处置工作。

县公安局:涉旅道路交通安全管理和治安管理;在节假日等重要时段指导做好交通疏导、分流、管制;参与协助突发旅游安全事件应急救援,负责应急响应时现场治安警戒、人员疏散﹑秩序维护工作;参与突发旅游安全事件调查;对涉嫌违法犯罪案件依法进行查处;督促指导各镇派出所协同有关部门做好旅游安全防范工作。

县自然资源局:指导各镇开展涉及旅游行业的地质灾害隐患排查整治工作;做好因地质灾害导致的突发旅游安全事件应急处置技术保障工作;发布、共享地质灾害风险预警信息。

县住建局:督促指导各镇开展涉及旅游行业的房屋建筑、燃气隐患排查治理工作;参与因房屋建筑崩塌、燃气泄漏导致的突发旅游安全事件应急处置工作。

县交通局:负责道路、水路客运企业安全监督管理,防范和处置道路客运领域涉旅安全事件;综合协调组织突发旅游安全事件应急处置中客货运输车辆,做好应急救援人员、物资的运输工作,为应急救援车辆提供绿色通道。

县水务局:负责在水利风景区开展的旅游活动中水利工程安全监管及承担防御洪水应急抢险的技术保障工作。

县文体旅游局：承担旅游突发事件指挥部办公室日常工作；牵头建立完善突发旅游安全事件应急预案；指导、协调指挥部成员单位和各镇做好旅游安全监管和突发事件应急处置工作；收集、整理、汇总、上报突发旅游安全事件信息。

县卫生健康局:负责突发旅游安全事件紧急医学救援和现场卫生防疫等工作;指导各镇、旅游企事业单位做好传染病防治和疫情防控工作;组织开展伤病员转运工作;通报发布卫生风险预警信息；指导重要旅游会议、大型旅游活动卫生安全工作。

县应急局:负责组织、指导、协调相关专(兼)职救援队伍开展突发旅游安全事件应急救援;组织、指导涉旅生产安全事故调查处理,监督生产安全事故查处和责任追究落实;依法查处违反安全法规有关行为;协调指导受灾受困游客临时安置、生活救助等工作。

县市场监管局:督促指导各镇、旅游企事业单位、大型旅游活动做好食品安全和特种设备安全监管工作;组织、指导涉旅食品安全事故应急处置，依法依规组织调查工作;配合开展旅游安全事发地市场秩序的维护和职能职责内消费者投诉举报的处理。

县林草局:对各镇、景区、自然保护区等区域开展的旅游活动森林草原防灭火工作进行监督、指导、协调。

县外事办：参与指导县内旅游涉外安全事件（含港澳）和境外涉我县游客突发旅游安全事件的应急处置工作。

县融媒体中心：负责突发旅游安全事件的新闻发布和舆论引导。

县气象局:负责通报发布气象预警信息。

县消防大队:依法对行业主管部门履行监管职责和涉旅企业落实消防安全主体责任情况实施综合监管;指挥调度涉旅火灾扑救,承担以抢救人员生命为主的涉旅应急救援工作;督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作,并依法调查处理火灾事故;指导各镇做好重要旅游会议、大型旅游活动消防安全保卫工作。

县森林消防大队:指挥调度森林消防救援力量开展涉旅森林和草原火灾扑救、抢险救援；参与重要旅游会议、大型旅游活动森林防火工作;承担涉旅森林和草原火灾预防、防火宣传、防火检查工作;参与涉旅森林和草原火灾监督执法及火灾事故调查处理等相关工作。

各成员单位还应完成县指挥部交办的其他工作。

2.2各镇应急组织机构及职责

各镇在县指挥部和镇人民政府的领导下，组织和指挥本辖区的突发旅游安全事件工作，其具体成员和职责可根据现场实际情况设置。各镇应建立突发旅游安全事件应对机制,规范辖区内突发旅游安全事件的应对工作。

2.3旅游企事业单位应急组织机构及职责

各旅游企事业单位应严格按照有关法律法规和国家标准、行业标准、政策文件,履行安全生产和应急管理法定职责和义务,落实安全生产主体责任,建立健全本企业(单位)突发旅游安全事件应急处置机制,制定本企业(单位)突发旅游安全事件应急预案，配备相应的应急救援人员和装备,组织开展安全培训和应急救援演练,按规定及时报告突发旅游安全事件信息;组织开展突发事件初期处置和善后工作。

3.监测预警

3.1风险防控

各指挥部成员单位要按照职责分工加强对旅游行业的安全监管,依法对各类风险点、危险源、危险区域等进行调查、辨识、评估、分级﹑登记,建立台账,定期进行检查、监控,责令有关旅游企事业单位采取安全防范措施,积极防范化解风险,对可能发生的突发旅游安全事件进行综合性评估和趋势分析,并跟踪研判,提出防范措施建议。

各旅游企事业单位应根据本单位类型和特点,全面开展安全风险辨识,对辨识出的安全风险进行分类梳理,建立安全风险基础数据;针对安全风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控和隐患排查治理;对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估,采取必要措施防止危害发生。

各指挥部成员单位、各镇、各旅游企事业单位要建立应急值班值守制度,确保通信畅通,及时处理应急事项。

3.2信息监测

各指挥部成员单位按照职责分工负责突发旅游安全事件信息接收、报告、处理、统计分析等日常工作,建立监测预警制度;对预警信息的发展情况实行24小时跟踪监测,保障信息报送渠道畅通,并积极制定有效的预防措施。

法律法规、省、州政府对预警工作另有规定的,从其规定。

3.3风险提示

(1)确定风险提示级别。县指挥部收到有关部门发布的防汛、地灾、气象等预警信息,或者收集到突发旅游安全事件可能发生的征兆信息后,组织进行分析评估,研判事件发生的可能性、严重性和影响范围及可能发生的次生、衍生事件类别,对应确定旅游风险级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,旅游风险级别从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

(2)发布风险提示。县指挥部根据旅游风险级别对应按程序发布相应等级旅游风险提示。旅游风险提示应通过电视、广播、新闻媒体、官方微信公众号等平台向社会及时发布。

旅游风险提示发布内容包括:风险区域或场所、险情类别、风险级别、风险起始时间、可能影响范围、有关预防风险措施及工作要求等。

(3)采取防范措施。旅游风险提示发布后,应当根据旅游风险级别采取下列防范措施:

①Ⅳ级(蓝色)风险的,加强对各镇（村、社区）旅游者、旅游企事业单位的安全提示。

②Ⅲ级(黄色)风险的,督促各镇（村、社区）旅游者和旅游企事业单位采取必要的安全防范措施。

③Ⅱ级(橙色)风险的,提醒旅游团队、旅游者谨慎前往风险区域旅游,由各镇人民政府根据风险区域及隐患情况进行分析研判,按县有关成员单位要求暂时关闭风险区域、有关A级旅游景区、旅游企事业单位或暂停接待旅游者,并及时对外发布信息;督促有关镇（村、社区）、有关A级旅游景区、旅游企事业单位组织已在风险区域的旅游者及时采取有效防护措施、调整或者中止行程。

④Ⅰ级(红色)风险的,提醒旅游团队、旅游者暂缓前往风险区域旅游,由各镇人民政府根据风险区域及隐患情况，及时关闭风险区域内的A级旅游景区等旅游企事业单位、或暂停接待旅游者;督促有关镇（村、社区）、旅游企事业单位组织已在风险区域的旅游者及时采取有效防护措施、有序撤离。属地政府或其他有关成员单位要求暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所的,有关企业(单位)应该立即执行。

(4)解除风险提示。Ⅰ级(红色)、Ⅱ级（橙色)旅游风险提示解除时间能够与风险提示信息内容同时发布的,应当同时发布;无法同时发布的,待风险消失后通过原渠道补充发布旅游风险解除提示。Ⅲ级(黄色)、Ⅳ级（蓝色)旅游风险提示可以不发布风险结束时间,待风险减弱或消除后自然结束。

4.分级应对与指挥协调

4.1分级应对

突发旅游安全事件分级应对遵循分级负责、属地为主,层级响应、协调联动的原则。当突发安全事件超出属地人民政府应对能力时,应及时报请县指挥部提供支援或者负责应对。其中涉及跨县级行政区域的,超出我县应对能力的突发旅游安全事件,在做好先期处置的同时,立即报请州级层面协调支持或组织应对。

4.2应急响应与指挥协调

发生特别重大突发旅游安全事件或重大突发旅游安全事件时，在做好先期处置的同时，应按照程序立即上报州人民政府，在州人民政府启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应情况下，我县对应启动相应级别应急响应，负责全县应对和处置突发旅游安全事件的具体组织、指挥和协调，依法、科学、有序开展工作。

Ⅲ级响应:发生较大突发旅游安全事件时，由县指挥部指挥长报请县委、县政府主要领导决定启动Ⅲ级应急响应。在县委、县政府统一领导下，实施以县指挥部为基础的扩大响应，根据实际搭建前后方指挥平台，指挥长带领相关成员单位赶赴现场，与事发地镇组建现场指挥部、决策部署；指挥长指定1名副指挥长牵头，抽派指挥部成员单位在指定的后方应急指挥中心集中办公，加强值班值守，做好信息汇总，协调督促落实前方联合指挥部的决策部署，统一开展对应工作。

Ⅳ级响应:发生一般突发旅游安全事件时，由指挥长决定并报告县委、县政府主要领导启动Ⅳ级应急响应。县指挥部负责组织指挥应对。必要时，设立现场指挥部，指挥长靠前指挥。统一领导事发地镇党委、政府及其专项指挥机构开展应对工作。

按照《四川省较大生产安全事故提级调查处理及挂牌督办办法》相关规定,对涉及面广、敏感度较高或处置不当可能造成严重后果的较大、一般突发旅游安全事件,可视情况提级处置。

5.应急处置

5.1信息报送和舆情应对

5.1.1范围和内容

(1)报送范围。发生在敏感地区、敏感时间、敏感人群,已经或可能在社会上形成舆论热点的突发旅游安全事件信息;涉及国家安全、社会稳定和生态环境及其他可能对经济社会发展大局造成重要影响的内幕性、预警性、行动性旅游安全信息;其他可能引发重大以上突发旅游安全事件的险情信息。

(2)报送内容。包括突发旅游安全事件发生时间、地点、事件类型、现场情况、简要过程等基本情况;涉及人数、伤亡情况、造成社会影响等危害程度;有关负责人员是否到场、是否需要支援等处置情况;事件态势是否可控,事件发展趋势分析等。

5.1.2处理和发布

突发旅游安全事件信息的报送和处理由指挥部统一负责，应遵循及时快捷、真实全面的原则，实行分级上报，归口处理，同级共享。

遇突发旅游安全事件，各级指挥机构要及时掌握，做好首报和续报工作，原则上应以书面形式逐级上报，当发生特别重大突发旅游安全事件或重大突发旅游安全事件，在做好先期处置时，可在向上一级指挥部报送的同时越一级报告。

县指挥部办公室接到突发旅游安全事件报告后，应在15分钟内电话或其他方式报告县应急委审核同意后报县委、县政府，县应急委核实后应及时通知县指挥部，与县指挥部同时上报州应急委和州应对旅游安全事件指挥部，并做好续报。

突发旅游安全事件的信息发布实行分级管理。涉旅安全事件的重大决策、部署、信息等，由县指挥部统一审核报县人民政府同意后发布。在县级媒体以上公开报道的稿件，县文体旅游局负责审核突发旅游安全事件动态等整体情况，县应急管理局负责审核抢险救援等情况。涉及人员伤亡、经济损失等突发旅游安全事件损失的，由县文体旅游局会同县应管理局审核。

县指挥部应按程序及时准确地发布应急处置及事态发展方面的信息，信息发布可采取举行新闻发布会、组织媒体报道、接受记者采访、提供新闻稿、授权新闻单位发布等方式进行。

5.1.3舆情应对

加强舆情管理，正确引导、强化应对。积极报道决策部署和工作进展，大力宣传突发旅游安全事件先进人物和感人事迹，营造全社会关心、重视、支持、参与突发旅游安全事件工作的良好氛围。加强舆情监测，及时发布权威信息、真实信息，及时回应社会关切，对造谣传谣、恶意炒作者坚决依法打击。

涉及港澳台侨胞、外籍人员,或影响到境外的突发旅游安全事件,需要向香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府、台湾当局以及有关国家、地区、国际机构通报的,按照相关规定办理。

5.2先期处置

(1)事发企业(单位)要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受险人员;控制危险物品,标明危险区域,封锁危险场所,并采取其他防止危害扩大的必要措施;存在传染病疫情风险的,应迅速控制可疑的传染源,积极救治受伤人员,并及时向属地人民政府及有关部门报告。

(2)事发地镇(村、社区)要调动应急救援力量,采取措施控制事态发展,组织开展应急处置与救援工作,并及时逐级报告。

(3)事发地镇人民政府根据突发事件实际情况,迅速组织协调各方力量赶赴现场,开展先期处置,并及时向县指挥部报告。

5.3现场处置

突发旅游安全事件发生后,县指挥部立即分析事件情况上报县应急委并按程序启动应急响应,根据事态发展变化情况,立即成立现场指挥部。现场指挥部视情况设立综合协调、安全警戒、抢险救援、医疗救护、后勤保障、宣传报道等工作组。

(1)综合协调组

牵头单位:县文体旅游局、县应急局

成员单位:事发地镇人民政府、县发改局（粮储中心）、县公安局

主要职责:综合协调各种应急资源;承担信息的汇总传递和分析报告;及时传达和落实现场指挥部各项决策和指令并跟踪督促执行;承办现场指挥部交办的其他工作。

(2)安全警戒组

牵头单位:县公安局

成员单位:事发地镇人民政府

主要职责:负责现场安全警戒设置和秩序维护,禁止无关人员和车辆进入危险区域;负责人员疏散区域治安秩序维护。

(3)抢险救援组

牵头单位:县应急局

成员单位:事发地镇人民政府、县交通局、县消防大队、县森林消防大队

主要职责:研究制定和实施应急救援方案;组织指挥救援人员进入现场实施抢险救援;组织受困人员和游客疏散。

(4)医疗救护组

牵头单位:县卫生健康局

成员单位:事发地镇人民政府、属地镇卫生院

主要职责:组织协调调配救护车、专家和卫生应急队伍等卫生资源,开展伤员或中毒人员急救转运、救治和现场卫生防疫工作。

(5)后勤保障组

牵头单位:事发地镇人民政府

成员单位:县发改局（粮储中心）、县经信局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水务局、县科技农牧局、县应急局、县市场监管局、县林草局、县气象局

主要职责:负责抢险救援物资联系、采购、供应、车辆及油料调配;为各级指挥人员、抢险人员提供生活与休息场所;为应急救援过程提供地质灾害、汛情、气象等信息;做好现场抢险物资存放与保管工作;开辟救援绿色通道,协助调集、征用救援交通工具,组织公路抢修维护,保证公路畅通;保障救援现场无线通讯畅通及设备完好。

(6)宣传报道组

牵头单位:县委宣传部

成员单位:县融媒体中心、县网信办、县文体旅游局、事发地镇人民政府

主要职责:维护现场正常新闻采访秩序,指导相关部门及时做好信息发布工作,正确引导媒体和公众舆论。

现场指挥部根据突发旅游安全事件应急处置需要,可增设其他相应工作组和成员。

5.4应急结束

突发旅游安全事件现场得以控制,受伤、受困人员搜救工作结束,可能导致次生、衍生事故的隐患消除,现场应急处置工作结束，应急处置结束。

6.后期处置

6.1善后处置

事发地镇人民政府是善后处置的责任主体，应督促事发企业(单位)做好事故的善后处置工作，有关成员单位负责协助处理。善后处置工作包括人员安置、补偿、救助、抚慰、抚恤、保险理赔,征用物资补偿,污染物收集、清理和处理等事项。

6.2调查与评估

突发旅游安全事件应急救援工作结束后,现场指挥部对突发旅游安全事件的抢险救援工作进行全面评估和总结,同步开展事故调查,并将有关情况书面报送县指挥部，同步报送县应急委。

6.3恢复重建

突发旅游安全事件应急处置工作结束后,受突发旅游安全事件影响的有关镇人民政府及成员单位要立即制定恢复重建计划,及时恢复社会秩序,尽快修复被损坏的公共设施。

7.准备与支持

7.1人力资源

突发旅游安全事件发生后,旅游者在人身、财产安全遇有危险时,事发地镇人民政府应及时组织应急救援力量开展救援救助。

各镇（村、社区）、旅游企事业单位应根据实际情况组建应急处置队伍,加强针对性培训和演练。鼓励有条件的企业与综合性抢险救援队伍以及其他专业救援力量签订应急救援协作协议,提升应对能力。

7.2财力支持

县财政局应当将突发旅游安全事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。处置突发旅游安全事件需财政负担的经费,按照财政事权和支出责任划分,分级负担。

鼓励公民、法人或其他组织按照有关规定,为应对突发旅游安全事件提供物资、装备、资金、技术支持和帮助。

7.3物资装备

有关成员单位应根据职能职责将突发旅游安全事件应急物资纳入应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施。

各镇人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好突发旅游安全事件物资装备储备工作。各行业主管部门指导有关旅游企事业单位储备应急救援物资、生活必需品和应急处置装备等。

7.4技术支撑

有关成员单位应按照突发旅游安全事件的性质、类型组织相关专家,为应急抢险救援提供技术支撑。

8.预案管理

8.1预案编制

汶川县突发旅游安全事件应急预案由县文体旅游局牵头会同有关部门共同编制,并根据对事件原因和处置情况的总结评价及实施中发现的问题及时进行修订、补充、完善,报经县人民政府批准后以县人民政府办公室名义印发实施,同时按程序报州文体旅游局备案。

8.2预案培训与演练

各镇人民政府、各成员单位、旅游企事业单位要组织做好应急法律法规和预防避险、避灾减灾、自救互救常识的宣传教育工作。县指挥部按照本应急预案每2年至少进行一次应急演练,根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。各镇应每年至少开展1次突发旅游安全事件应急演练。

8.3预案评估与修订

定期或不定期对预案执行效果开展评估。有下列情形之一的,应及时组织开展预案修订:

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

③面临的风险类型发生重大变化的;

④重要应急资源发生重大变化的;

⑤预案中的其他重要信息发生变化的;

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

9.附则

本预案所称旅游企事业单位,是指旅行社、A级旅游景区和星级旅游饭店;所称旅游者,是指旅行社组织的旅游团队游客和A级旅游景区、度假区和星级旅游饭店内的游客。

本预案由县指挥部办公室(县文体旅游局)会同相关部门负责解释。本预案自发布之日起实施。

政策解读：《汶川县突发旅游安全事件应急预案（试行）》政策解读