导入数据...
设为主页收藏本站
 
2018年10月16日 星期二
汶川县人民政府办公室关于印发《汶川县设施农用地管理试行办法》的通知
中国·汶川网      http://www.wenchuan.gov.cn/    发布时间:2018年9月11日   来源:县政府办

汶府办发〔201818

 

汶川县人民政府办公室

关于印发《汶川县设施农用地管理试行办法》的通知

 

各乡镇人民政府,县级各部门:

《汶川县设施农用地管理试行办法》已经县十四届人民政府第31次常务会议研究同意,现印发你们,请遵照执行。

 

                        汶川县人民政府办公室 

                    2018828  

 

汶川县设施农用地管理试行办法

 

第一章   

第一条  为适应现代农业发展需要,促进设施农业健康有序发展,管好用好设施农用地,坚决遏制各类违法用地、违法建设行为,根据《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014127号)、《国土资源部 国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》(国土资规〔201712号)有关规定,结合汶川实际,制定本办法。

第二条  凡汶川各类设施农用地备案、建设和管理(法律法规另有规定的除外)适用本办法。

第二章  用地范围及规模

第三条  设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,农村宅基地以外的晾晒场、农产品烘干、分拣包装等初加工设施和农产品、农资及农机具临时存放场所等农业设施用地。

第四条  根据设施农业发展特点,设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地,直接用于或者服务于农业生产,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。生产结束后,经营者应按相关规定进行土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地。

第五条  生产设施用地是指在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括:

1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等。

2.规模化养殖中畜禽舍(含场区内3米宽以下通道、给排水设施)、畜禽有机物(含病死畜禽)处置、引种隔离等生产设施及绿化隔离带用地。

3.水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地。

4.菌种与菌包(菌棒)生产与培育、出菇场所(棚、房)等食用菌生产设施用地。

5.育种育苗场所、农作物种植园的看护类管理用房(单层,占地小于15平方米)用地等。

第六条  附属设施用地是指直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地。包括:

1.设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施及必要的管理用房用地。

2.设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水、栽培后废料等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,水产养殖尾水生态化处理池和设施用地,生物质(有机)肥料生产设施用地。

3.设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、清洗、榨汁、分拣包装场所(含自用饲料加工、包装、晾晒、烘干等)用地,符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

第七条  配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等,从事规模化粮食生产及经济作物生产所必需的配套设施用地。包括农产品晾晒场、农产品烘干、小型冷库(保鲜储藏)、分拣包装等初加工设施,农产品和农资临时存放场所、农机具(含渔业机械)临时存放场所等用地。

第八条  合理控制附属设施和配套设施用地规模。

(一)附属设施用地规模

1.进行工厂化作物栽培和规模化食用菌生产的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的5%以内,但最多不超过10亩。

2.规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩。

3.水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的7%以内,但最多不超过10亩。

4.经营面积30亩以上的规模化种植的附属设施用地,原则上控制在种植面积的1.5%以内,但最多不超过3亩。

(二)配套设施用地规模

5.根据各类农业经营主体规模化粮食、经济作物生产需要合理确定配套设施用地规模,生产规模50亩以上至500亩(含)以下的,配套设施用地规模原则上控制在种植面积的1%以内,最多不超过3亩;超过上述种植面积的,配套设施用地面积可适当扩大,但最多不超过10亩。

第九条  严禁随意扩大设施农用地范围,以下用地必须依法依规按建设用地进行管理,依法办理建设用地审批手续:经营性粮食、经济作物产品存储、加工和农机农资存放、维修场所;以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

第三章  用地选址

第十条  设施农用地应当符合农业发展规划、土地利用总体规划,在保护耕地、节约集约合理利用土地的前提下,积极引导设施农业和规模化农业产业发展。

第十一条  设施建设尽量利用荒山、荒坡、滩涂、工矿废弃地等未利用地和低效闲置地,不占或少占耕地。确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术措施,尽量减少对耕作层的破坏。

第十二条  各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。规模化粮食、经济作物生产配套设施建设禁止占用基本农田。

第十三条  畜禽养殖场(小区)选址应当符合《汶川县畜禽养殖禁养区划定方案》,同时要符合动物防疫条件及环保要求。

第十四条  鼓励集中兴建公用设施。要因地制宜的引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、社会化服务组织在设施农业和规模化粮食、经济作物生产发展过程中,互相联合或者与农村集体经济组织共同兴建农产品仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施,提高农业设施使用效率,促进土地集约节约利用。

第四章  用地管理

第十五条  严格规范设施农用地备案管理,设施农用地由经营者提出申请,乡(镇)人民政府、农村集体经济组织和经营者三方签订协议,并报县国土资源局、县农业畜牧和水务局备案,县国土资源局负责统一编号。

第十六条  设施农用地办理程序。

从事设施农业建设的,应通过经营者与土地所有权人约定用地条件,并发挥乡(镇)人民政府的管理作用,规范用地行为。

(一)签订用地协议。设施农用地使用前,经营者应拟定设施建设方案,内容包括:项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等,并与乡(镇)人民政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公示,公示时间不少于10天;公示期结束无异议的,乡(镇)人民政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。

涉及土地承包经营权流转的,经营者应依法先行与承包农户签订流转合同,征得承包农户同意。

(二)用地协议备案。用地协议签订后,乡(镇)人民政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县国土资源局和县农业畜牧和水务局备案,不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。

县国土资源局、县农业畜牧和水务局根据各自职能职责,及时核实备案信息。发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容,以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的;项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准,以及土地承包经营权流转不符合有关规定的,分别由县国土资源局、县农业畜牧和水务局在15个工作日内,告知乡(镇)人民政府、农村集体经济组织及经营者,由乡(镇)人民政府督促纠正。

第十七条  办理设施农用地备案,应提供以下资料:

1.设施农用地申请审核表。

2.设施农用地建设方案。

3.用地协议及公示证明材料(公示照片等),涉及土地承包经营权流转的,经营者应提供土地承包经营权流转合同(协议)复印件。

4.设施农用地选址位置图和平面规划图。

5.经营者关于不改变土地使用性质的承诺书。

6.环保部门出具的环评批复。

7.农业生产经营者身份证明原件及复印件,经营者属企业或专业合作社的要提供营业执照和法定代表人身份证及其复印件。

第十八条  兴建农业产业化生产设施及附属设施占用农用地的,不需办理农用地转用审批手续。生产设施、附属设施和配套设施占用农用地用于建筑物、构筑物及设施的用地,经营者须在设施农业终止用地之日起3个月内按照相关规定完成复耕(复垦)。

第十九条  非农建设占用设施农用地的,应依法办理农用地转用审批手续。

第二十条  设施农用地经报备后,乡(镇)人民政府负责设施农用地施工放样、工程监管、竣工验收等全程监管,确保规范使用设施农用地。乡(镇)人民政府、县国土资源局、县农业畜牧和水务局、县环境保护和林业局等有关部门要主动服务、加强指导,及时解决出现的问题,促进设施农业健康发展。

第二十一条  经营者必须按照协议约定使用土地,确保农地农用。使用设施农用地要遵循“三不得、三禁止”,即不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施农用地规模;不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,禁止擅自将设施用于其他经营。

第二十二条  设施农用地使用年限届满,使用者如确有需要继续使用的,应提前3个月提出续期申请,符合条件的按程序办理相关手续。不符合条件没有通过审查备案的,由村集体经济组织监督其自行组织拆除复耕,确保设施农业项目到期复垦。设施农业经营主体在设施农用地使用年限内发生变更的,应按要求重新签订相关协议,并重新申请报备。

第五章  监督问责

第二十三条  设施农用地的监管工作按照“属地监管、分级负责”的要求,乡(镇)人民政府负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设,落实土地复垦责任,并组织农村集体经济组织做好土地承包合同变更,切实开展好日常巡查;县国土资源局要加强设施农用地的跟踪,监督设施农用地的土地利用和土地复垦,及时做好土地变更调查登记和台账管理工作,并加大巡查监督力度;县农业畜牧和水务局要加强设施农业建设和经营行为的日常监管,做好土地流转管理和服务工作,切实维护农民的土地权益,开展规模化畜禽养殖技术指导、动物产品安全管理以及疫病防控措施落实情况的监管工作;县环境保护和林业局要加强环保处理方案审查、污染防治日常监督检查,督促污染源达标排放。

第二十四条  对于擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设的,应依法依规严肃查处;擅自扩大附属设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模,擅自改变农业生产设施性质用于其他经营的,应及时制止、责令限期纠正,并依法依规追究有关人员责任。

第二十五条  县国土资源局、县农业畜牧和水务局、县环境保护和林业局及乡(镇)人民政府要加强执法检查,督促和指导设施农用地规范管理和使用,全面掌握本辖区内设施农用地和设施农业的情况和发展趋势,及时准确地开展土地变更调查、设施农用地核实工作,每年对所在区域设施农用地使用情况进行复核检查,发现违法违规,立即督促整改。

第二十六条  设施农用地管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、监管失职的,按照《违反土地管理规定行为处分办法》等相关规定进行处理。触犯法律法规的,移交司法机关处理。

第六章   

第二十七条  本办法由县农业畜牧和水务局、县国土资源局负责解释。

第二十八条  本办法自印发之日起30日后施行,有效期2年。

审核:王跃   责编:任昆明