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2018年12月15日 星期六
汶川县人民政府办公室关于印发《汶川县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施细则》的通知
中国·汶川网      http://www.wenchuan.gov.cn/    发布时间:2018年9月25日   来源:县政府办

汶府办发〔201824

 

汶川县人民政府办公室

关于印发《汶川县城乡建设用地增减挂钩

试点项目实施细则》的通知

 

各乡镇人民政府、县级各部门:

《汶川县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施细则》已经县十四届人民政府第31次常务会议研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

                            汶川县人民政府办公室

                              2018910   

 

汶川县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施细则

 

第一章  总 则

第一条  为顺利推进全县城乡建设用地增减挂钩工作,全面开展城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚,根据国土资源部《关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》(国土资发〔201741号)、国土资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚意见》(国土资规〔201710号)、省委省政府《关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见》(川委发〔201720号)等文件精神,结合汶川实际,特制定本实施细则。

第二条  城乡建设用地增减挂钩(以下简称增减挂钩)试点是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(拆旧地块)和拟用于城乡建设的地块(建新区)等面积共同组建的拆旧建新项目区,通过拆旧和建新复垦整理等措施,在保障项目区内各类土地平衡的基础上,改善农村生产生活条件,提高节约集约用地水平,优化城乡用地布局,促进耕地保护和生态环境建设。

第三条  增减挂钩工作按以下工作原则实施

(一)规划引领,统筹布局。科学编制增减挂钩试点专项规划,合理布局增减挂钩试点项目,加强与新型城镇化发展规划、土地利用总体规划、新村建设规划和农村土地综合整治规划的有机联系和协调统一,以规划统揽增减挂钩试点工作。

(二)政府主导,部门联动。县人民政府是增减挂钩项目的组织主体,统一组织领导全县增减挂钩工作,农业、规划、住建、国土、财政等相关部门具体落实、共同推进,并成立县增减挂钩工作领导小组,办公室设在县国土资源局。乡镇人民政府是增减挂钩工作的实施主体,具体组织实施和协调项目区村组,解决农户困难和矛盾等工作。 

(三)封闭运行,风险可控。按照先易后难原则,统筹考虑试点区域用地需求,坚持封闭运行、风险可控,稳妥推进。

(四)农民自愿,反哺三农。充分尊重农民意愿,保障农民自主权、知情权和参与权,坚决防止农民“被上楼”,优先改善农村生产、生活条件,促进农业适度规模经营和农村集体经济发展,让集体经济组织和农民共享改革成果。

第二章  相关职责

第四条  增减挂钩工作由县人民政府组织协调,相关部门、项目区乡镇协同配合,共同推进。具体职责分工如下:

(一)县国土资源局:统筹用好用活增减挂钩政策;组织项目区选址论证、项目立项、监督和自验工作;负责协调土地利用调整完善和规划拆旧遗漏图斑变更;加强全程指导和有效监管,严格规范增减挂钩试点,切实做好农村土地整治工作。

(二)县财政局:负责项目区涉农资金整合,项目投资评审,项目资金调拨、使用、监管及相关费用预算和支付工作。

(三)县城乡规划建设和住房保障局:负责农民集中居住区建设规划指导,农民集中居住区农房风貌、工程建设管理、质量安全监管等工作。

(四)县农业畜牧和水务局:负责项目区产业发展规划并指导实施,参与复垦新增耕地质量验收评定和地力培育技术指导,并提供项目竣工及验收相关资料。

(五)县交通运输局:负责项目区路网规划,指导集中居住区道路建设,完善交通基础设施。

(六)县扶贫和移民工作局:负责整合相关项目到增减挂钩项目区实施,提供增减挂钩项目申报、验收相关证明材料。

(七)乡镇人民政府:负责配合做好项目区选址、项目申报资料收集、踏勘调查、宣传动员和相关协调工作;项目实施中,负责组织搬迁农户拆旧区农房等建构筑物拆除及其他相关工作。

(八)县国投公司:负责项目资金筹措,项目实施过程中拆旧区复垦及建新区工程建设工作;后期验收资料准备等工作。

县审计局、县信访局等相关部门各自履行职责,密切配合,积极推动增减挂钩工作顺利实施。

第三章  项目区申报

第五条  乡镇人民政府组织村组干部对本辖区农户拆旧建新意愿度进行摸底调查,并以书面形式向县国土资源局提出申请,申请内容包括项目区的自然地理概况、人口、户数、面积以及拆旧建新的人口、户数、面积等内容。县国土资源局对项目实施的可行性进行论证,论证通过后,由县国土资源局组织技术单位编制实施规划,报州国土资源局入库。

第六条  申报挂钩项目应具备的条件:

(一)项目应符合土地利用总体规划、土地开发整理规划、当地农业发展和农村建设规划;

(二)项目应尽量与土地综合整治相结合;

(三)项目必须是土地利用现状变更调查已确定的农村建设用地,具有较大的新增耕地和建设用地置换指标潜力;

(四)项目的设立和实施必须尊重群众意愿,切实维护集体和农户合法土地权益,无土地权属纠纷。

第七条  项目区实施规划申报材料:

(一)县级政府请示文件和资金承诺函;

(二)州国土资源局转报文件;

(三)项目区拆旧区和建新区(实施规划文本、图件及矢量数据);

(四)项目区拆旧地块和建新地块1:2000勘测定界成果;

(五)专家论证意见;

(六)经三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员同意并签字,乡(镇)、村、组同意开展增减挂钩的意见书、拆旧农户和农民集中安置建新区所在集体经济组织和被占用土地农户自愿参与的书面材料及土地权属调整方案;

(七)拆旧地块复垦方案;

(八)包括上述所有内容数字化成果的光盘。

第四章  项目区实施

第八条  经批准立项的增减挂钩项目,所需资金应全部筹集到位后方可启动实施。

第九条  拆旧农户按照协议的要求在规定的时间内自行拆除房屋等设施,残值归原所有人;若拆旧户自愿放弃房屋残值的,需向项目所在乡镇出具书面放弃的承诺书。

第十条  拆旧地块复垦工作由县国投公司按工程建设招标有关规定依法组织实施、县国土资源局进行技术指导。拆旧地块复垦后的耕地必须达到《四川省土地开发整理项目工程建设标准》规定的相关要求。

第十一条  项目区拆旧农户集中居住区的建设,由项目所在乡镇人民政府主导,在规划选址确定的地块内,按统一设计要求,集中建设。

第十二条  拆旧农户建房占地标准按《四川省国土资源厅关于印发<四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》(川国土资发〔201790号)文件的规定执行,人均综合用地面不低于50平方米。

第十三条  农民集中居住区的房屋户型由县国投公司提供设计图纸,统一外观设计,并将房屋设计效果图在规划范围内予以充分展示,提高项目区农民参与项目实施的积极性。

第十四条  复垦后的耕地及时移交给乡镇人民政府,乡镇人民政府要高度重视后期管护工作,按照“谁使用、谁管护”原则,建立责任制,落实工程管护措施。

第五章  项目区变更

第十五条  增减挂钩项目实施规划一经批复下达,不得擅自更改。因特殊原因确需变更的,须按程序审批。

第十六条  增减挂钩项目变更分项目拆旧区、农民集中居住区、城镇建新区变更和拆旧区地面附着物清理、拆旧地块复垦及配套设施建设工程变更。

第十七条  增减挂钩项目拆旧区及农民集中居住区变更是指拆旧区农户意愿发生变化导致原规划的农户房屋无法拆除,同时原未规划的农户要求参与、原规划的农民集中居住区不符合拆迁农户意愿等原因造成的规划变更。新增加拆迁户的相关资料按立项申报程序收集,放弃参加增减挂钩项目的原规划拆迁户需向乡镇人民政府提出书面申请。每个增减挂钩项目的拆旧区及农民集中居住区变更为一次性变更。

第十八条  城镇建新区变更是指增减挂钩工作领导小组认为原规划城镇建新区不符合城镇规划及建设需要,需调整城镇建新区的位置。此类变更经增减挂钩工作领导小组批准,在项目竣工验收后随征地报件一次性变更。

第十九条  增减挂钩项目拆旧区的地面附着物清理、拆旧地块复垦及配套设施建设等工程变更是指在工程施工过程中由于拆旧区发生变化等原因导致实际需施工的工程位置、内容、数量发生变化导致的变更。此类变更的程序按照中央、省、州、县有关规定执行。

第二十条  县国土资源局负责增减挂钩项目的变更资料收集、上报资料编制等工作。

第六章  项目区验收

第二十一条  项目验收实行县级国土资源部门自验,州级国土资源部门初验,省国土资源厅终验。验收工作采取听取汇报、查阅资料、现场核查、入户调查等方式进行。

第二十二条  验收工作结束后,验收组出具项目验收意见,主要包括:

(一)验收工作概况;

(二)验收主要内容;

(三)存在的问题和整改意见;

(四)验收结论。

第二十三条  省国土资源厅根据验收组的终验意见和有关验收材料审定增减挂钩项目实施是否合格。合格的,下达验收批复文件(验收合格证);不合格的,责令限期整改,整改后仍不合格的,暂停该项试点工作。

第二十四条  竣工验收应提交以下材料

(一)项目区竣工验收请示、自查报告和州国土资源管理部门的初验意见;

(二)项目区实施规划(含文本、图件);

(三)项目区竣工报告;

(四)项目区竣工图;

(五)项目区批准文件和经批准的项目区实施规划方案;

(六)项目区实施前后土地利用结构变化表及相关影像资料;

(七)土地权属调整方案落实情况报告;

(八)项目区招标、监理、廉政建设有关材料;

(九)工程质量验收报告(含出具的房屋验收报告);

(十)资金使用、财务决算及审计报告;

(十一)乡镇人民政府出具的拆迁农户满意程度调查报告;

(十二)拆旧地块农民安置去向表;

(十三)与农户签订的复垦耕地承包协议;

(十四)复垦耕地质量报告;

(十五)增减挂钩周转指标归还情况报告

第七章  补偿标准

第二十五条  对拆旧区农户宅基地复垦予以奖励性补助。旧房拆除,原则上由中标单位施工队进行统一拆除,对农户自愿将旧宅基地纳入复垦的,以幢(宗地)为单位,对宅基地按照60/平方米的标准予以奖励性补助(院坝、圈舍等附属设施必须无偿拆除);对现状已经无房的废弃宅基地按照30/平方米的标准予以补助。以上补助在开工后10日以内予以一次性发放。

第二十六条  对拆旧区已迁至本村以外区域安置的且有生产性用房(农户因耕种需堆放生产器具的)需求的农户予以补助(针对有旧房屋的)。为解决其生产耕种的实际困难问题,可在拆旧区复垦整理实施完成并验收后,拆旧农户可在规划建设区内自建一处10-20平方米的生产用房,经验收合格后发放补助资金2万元。已在本村内安置的农户原则上不再新建生产性用房。

第二十七条  对于参与增减挂钩项目区为非易地搬迁、地灾搬迁等包装项目,实施拆旧和集中安置建新,原房屋补偿标准参照汶川县房屋拆迁补偿标准实施。

第八章  资金管理

第二十八条  增减挂钩项目资金实行专款专用。开支范围为组织、实施、管理增减挂钩项目发生的各项支出,包括前期工作费、拆旧补偿费、工程施工费、竣工验收费、日常工作开展费等。

(一)前期工作费是指为项目申报立项所发生的各项费用,主要包括项目规划及申报编制和工程设计、招标、监理等费用。

(二)拆旧补偿费是指支付给拆旧地块农户的房屋拆除补偿、地面附着物补偿等费用。

(三)工程施工费是指拆旧地块复垦和农民集中居住区的基础设施建设的各项费用。

(四)竣工验收费是指因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项费用。

(五)日常工作开展费是指项目实施过程中县级各部门及乡镇所发生差旅费、打印费、油料费、会务费等费用。

第二十九条  项目涉及的所有费用原则上由县国投公司统筹按项目进度支付给乡镇、拆旧农户。

第三十条  项目竣工后,有关单位应及时办理财务决算,并按有关规定进行审计,审计结论作为项目竣工验收的依据之一,同时要做好复垦后耕地、农民集中居住区基础设施等资产移交和后期管理工作。

第九章  增减挂钩节余指标管理

第三十一条  政府留成城镇建新区可使用指标,按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”原则进行管理,建立全县的增减挂钩周转指标使用管理台账,严格指标使用。

第三十二条  节余指标流转严格按照《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》(国办发〔201816号)要求,进行实施。

第十章  监督管理

第三十三条  县财政、审计、国土等部门要加强对项目实施过程中资金使用情况的监督检查,确保资金有效安全使用。

第三十四条  实施项目涉及使用财政性资金的勘察设计、工程监理、工程施工等必须按规定进行招投标或政府采购;要严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制、公示制、工程监理制、审计监督制和廉政建设制等制度。

第三十五条  对项目申报、实施和管理中有弄虚作假、营私舞弊、以权谋私等违纪违规行为及违反本细则规定的直接负责人和相关责任人,按有关规定追究责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第十一章  严格考核

第三十六条  将增减挂钩项目纳入各单位年度目标绩效考核,项目区乡镇长作为第一责任人,项目区县级相关单位、乡镇积极配合,全力推进项目实施,并将推进增减挂钩项目实施效果作为检验干部作风和能力的重要依据,对优秀单位和个人进行表扬;对实施效果显著的乡镇,在下年度安排项目时给予倾斜。

第十二章  附则

第三十七条  本实施细则由县国土资源局负责解释。

第三十八条  本实施细则自发布之日起30日后施行,有效期2年。施行中与上级相关政策文件不一致的以上级文件为准。

审核:王跃   责编:任昆明