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2019年08月23日 星期五
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2018年汶川县人民政府工作报告
中国·汶川网      http://www.wenchuan.gov.cn/    发布时间:2019年3月21日   来源:县政府办
汶川县人民政府工作报告 

2019122日在汶川县第十四届人民代表大会第三次会议上

汶川县人民政府县长   

各位代表:

我代表县十四届人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和列席人员提出意见。

 

2018年工作回顾

 

2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是我们砥砺前行、开拓奋进的一年。在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,我们深入贯彻落实习近平总书记来川(汶)视察重要指示精神,按照县委十二届三次、四次全会工作部署,勇挑重担、勇克难关,坚持稳中求进的工作总基调,坚定实施建设康养汶川加速转型发展战略,坚决打赢“八大战役”,以实际行动纪念改革开放40周年,经济社会发展迈出了坚实步伐。

一、聚焦决战决胜、持续精准发力,实现整县脱贫摘帽

2018年,我县高质量通过了国家第三方专项评估检查,被省政府正式批准退出贫困县序列,脱贫攻坚工作在全省15个迎检县中名列前茅,被表彰为全省脱贫摘帽工作先进县,荣获“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县”称号这是我们始终坚持把脱贫攻坚作为汶川大事中的大事,坚决打好脱贫攻坚决胜战的必然之果。

(一)持续壮大产业,增收渠道不断拓宽。充分发挥贫困村、非贫困村产业扶持基金和扶贫小额信贷风险控制基金作用,落实政策性补助和贷款2360.5万元推动产业扶贫。所有贫困村均有集体经济,人均收益达130元,远超省定标准。开展“送岗位下乡”等活动,实施职业技能、实用技术和品牌培训6842人次;建成“扶贫车间”4个,解决200余人居家灵活就业;统筹开发公益性岗位1843,推动贫困户年均增收6600元。

(二)持续筑牢基础,生活条件不断改善。统筹整合使用财政涉农资金1.6亿元,实施脱贫攻坚项目155个。新改建产业路、通组路、旅游路125公里,修建桥梁2座,增设错车道402个、波形护栏33公里。新建蓄水池360口,铺设农村供水管网80公里。改造农村电网36.52公里,新增4G基站32个。完成农村危房新改扩建504户,筑牢医疗“三保三补三基金”九道防火墙,贫困户子女均能入学就读

(三)持续合力攻坚,脱贫质效不断提高。深化“五大战区”“六个一”帮扶力量,开展网格化服务,深入践行了“户户入·入户户”新时代群众工作法。精准对接东西部扶贫协作、省内对口帮扶、定点帮扶等力量,构建全县上下合力攻坚、行业部门共同发力、全社会共同参与的“大扶贫”格局,坚决啃掉“六块硬骨头”,成功通过省“1+3+2”考核。2018年,实现10个贫困村退出、134394名贫困人口脱贫,贫困发生率降至0.01%

二、聚焦环境保护、严守生态防线,倾心建设美丽家园

2018年,我们统筹山水林田湖草系统治理,依法关停非法砖厂7家、综合整治砂场40城镇空气质量优良率达95.05%县级及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%,森林覆盖率从2003年的38.1%提高到2018年的56.85%,全县生态环境明显改善。这是我们深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念,全面融入川西北阿坝生态示范区建设,坚决打好生态环境保卫战的必然之果

(一)生态环保责任落实有力。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,全面落实“三线一单”硬性约束。以领导干部自然资源资产离任(任中)审计、生态环境损害责任追究等措施落实部门环保责任,以环境司法、损害赔偿等措施落实企业主体责任,及时查处环境保护违纪违法案件。加强生态环保宣传教育,营造了全民共同参与生态环保的良好氛围。

(二)生态环保问题整改有力。深入开展生态环保督察“回头看”,打好污染防治“三大战役”。自然保护区内香格里山庄全面拆除,麻龙二级电站、长河坝—板壁岩电站完成问题整改,县城饮用水水源地问题整改到位,农房违建整治取得实效,2018年中央生态环保督察组交办涉及我县5件信访件办理全面完成,一批群众关切的突出环境问题得到有效解决。

(三)生态环保安全保障有力。以“一江四区”为重点,全面落实河(湖)长制,投资9922万元实施“三治岷江”系统工程项目40,主要河流出境断面水质达到Ⅱ类水域标准。完成生态保护红线划定,大熊猫国家公园建设积极推进。严格工业园区准入标准,漩口污水处理厂顺利建成。强化农村面源污染控制,第二次全国污染源普查、土壤详查工作扎实推进

三、聚焦转型发展、着力调优结构,县域经济不断壮大

2018年,我县经济触底反弹,预计完成地区生产总值60.9亿元、地方一般公共预算收入3.42亿元,城乡居民人均可支配收入分别达31890元和13500元、同比分别增长8.2%10.3%;被省委省政府表彰为县域经济发展先进县,尤其是近四年三次获此殊荣实属不易;被省委省政府表彰为全省“三农”工作先进县,成功创建全省农产品质量安全监管示范县、农民增收新产业新业态示范县;成功举办国际大熊猫节、“5·12”国际马拉松赛、甜樱桃采摘暨云上民谣樱乐节、新春灯会等活动。这是我们始终坚持“南林北果·绿色工业+全域旅游(康养)”总体思路,大力发展“五型”经济,坚决打好转型发展效益战的必然之果。

(一)特色农业提质增效。按照“南林北果+特色畜牧”的农业产业布局,深入推进农业供给侧结构性改革,南部“六个一万亩”产业基地稳步发展,北部“汶川三宝”特色水果提质增效,加强粮食储备,完成2380吨粮食轮换,积极应对非洲猪瘟,全县畜禽饲养总量达36.4万头(只)。实施茶叶水果有机肥替代化肥项目,提升水磨、漩口茶园1600余亩,复活映秀、银杏古茶园1100余亩,完成古茶树资源调查新建农特产品销售二级、三级市场27个,开设电商网店100余个。实施“六个汶川史上最严格”农产品质量安全监管制度,“三品一标”产品达17

(二)绿色工业提档升级。加快推进“绿色百亿工业园区”建设,推动广兴锂业、利和硅业成功升规,仁杰玻璃成功签约落地投产。实行县级领导联系规上企业制度,建立重点企业“一企一策”台账,落实1000万元工业专项发展资金,支持工业企业获得省州补助资金470万元,国家级高新技术企业达6家,省级创新型企业达5家。神州锆业二期、三力公司技改扩能等项目加快建设,做强铝、锂、锆石、健康制造等工业产品品牌。积极推动“都汶飞地”园区建设,探索建立利益共享机制。预计,完成全部工业增加值36.47亿元,规上工业增加值同比增长4%

(三)康养旅游提速发展。全域旅游示范区和天府旅游名县创建工作有序推进,积极打造“无忧城”历史文化品牌,大力推动龙溪羌人谷、茶马古道等开发建设,推出红色旅游、大爱文化之旅等线路11条,水磨古镇旅游景区荣获“四川十大避暑旅游目的地”。加快特色康养民宿产业发展,评选出最美民宿和最美主题酒店7家。做强康养美食产业,完善带劲豆花、幸福酥肉等“大大套餐”,推出“汶川十大名菜(名面)”。大力发展映秀爱国主义教育基地培训经济,全年举办承接各类培训教学287期(班)1.4万余人。预计,接待游客563万人次,完成旅游收入25亿元,均超额完成州定目标任务;实现社会消费品零售总额10.41亿元,同比增长5.8%

四、聚焦民生改善、办好惠民实事,人民生活更加美好

2018年,我们深入践行“县为民造福、民为县立业”的汶川价值观,持续加大民生投入,将70%以上的地方一般公共预算支出用于民生;在全国率先发布“熊猫指数”,全县居民健康状况综合得分91.76分、居民总体幸福感得分89.87分,高于全省及全国平均水平。这是我们始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚决打好民生“七难”持久战、“健康中国汶川实验地”建设立体战的必然之果

(一)区域教育中心加快建设。4500余万元,全面落实十五年免费教育、学生营养改善计划、学生教育资助等惠民政策。投入941万元实施校舍维改,建成汶川教育信息化综合服务平台。学前、高中、职业和特殊教育协调发展,全县高考成绩再创历史新高。加强与内蒙古科技大学、中央民大附中等学校合作对接,支持阿坝师院、阿坝电大、威师校等扩大办学规模、提高教学水平。成功举办全国民族地区基础教育校长论坛交流会,映秀震中纪念馆被评为国家级中小学生研学实践教育基地

(二)全民健康事业加快推进。阿坝州区域医疗分中心和县域医共体正式挂牌,县医院成功创建“三乙”综合医院。成功申报全球慢病联盟推广项目,完成全民健康免费体检4.1万人。在第八届中美健康论坛、全国慢病管理大会分享汶川经验,成功举办“同心·共铸中国心”公益活动。稳妥有序实施“全面两孩”和计划生育奖扶政策,成功创建国家级妇幼健康优质服务示范县。创新举办首届羌族传统体育运动会,成功举办蜀道驿传·汶川茶马古道接力赛、康养汶川2018全民健身运动会。

(三)社会保障体系加快完善。转移输出农村劳动力1.59万人,城镇新增就业979人,城镇登记失业率控制在3.75%以内。全力保障农民工合法权益,征收农民工工资保证金960万元,成功创建省级劳动人事争议示范仲裁院。城乡居民基本医疗保险参保率达98%社会保险覆盖9万余人。持续为全县农户购买农村房屋保险,为群众购买自然灾害公众责任险。开展困难群体帮扶救助,城乡低保、特困人员供养水平不断提高,被评为全省深化“量服”工作示范县。

认真开展第四次全国经济普查,档案、史志、物价、邮政、气象、老龄、保密、供销、慈善、人防、红会、外事台侨、妇女儿童、共青团及志愿者等工作取得新进步,社会事业蓬勃发展。

五、聚焦平安建设、共建共治共享,社会大局和谐稳定

2018年,我们成功避让“4·8”龙溪阿尔村山体滑坡灾害,实现“零伤亡”,得到省委省政府主要领导高度肯定;社会治理创新突破,成功创建全省法治示范县,雁门成功撤乡设镇,在2018年第七届国际智慧城市峰会上作交流发言;“5·12”汶川特大地震10周年系列纪念活动隆重举行。这是我们大力弘扬“我为汶川、汶川为我、身为汶川人、乐在汶川中”的汶川精神,积极构建德治、自治、共治、法治、网格化“4+1”社会治理格局,坚决打好社会治理创新战、宣传文化舆论战的必然之果。

(一)始终强化风险管控,安全生产形势持续稳定。全面落实安全生产责任制,严厉打击“双超”、非法营运等各类违法行为,切实维护饮食用药安全,全年无重特大安全事故发生。加强防灾减灾监测预警和工程治理,积极应对山洪、泥石流等自然灾害,实施圣音寺村二组滑坡等19处地灾治理项目。强化应急知识宣传和综合演练,在中日防灾减灾论坛上交流汶川防震减灾先进经验,成功承办阿坝州岷江流域自然灾害应急大演练。

(二)始终保持高压态势,扫黑除恶斗争稳步推进。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”原则,重点打击“村霸”“砂霸”“果霸”严厉惩治黄、毒、赌等各类违法犯罪行为,破获涉黑涉恶案件10起、刑事案件60全力推进依法治县,深入开展“七五”普法活动,“谁执法谁普法”普法责任制全面落实。创建放心舒心消费城市,“双清”、信访工作取得实效,被评为全省信访“三无”创建先进县、全州社会治安综合治理工作优秀县

(三)始终围绕和谐共荣,民族团结进步不断巩固。牢牢把握“两个共同”主题,依法规范管理民族宗教事务,切实抓好反渗透、反分裂斗争,“三个离不开”“五个认同”思想深入民心。全力推进全省民族团结进步示范县创建,民族团结进步示范(先进)单位州级达87个、县级达45个。切实加强国防宣传教育,积极开展拥军优属和军警民共建活动。健全“大调解”体系,矛盾纠纷化解率达96.1%,被评为全州维护社会稳定工作先进县。

(四)始终弘扬社会正气,精神文明建设成果丰硕。以“文明四风”扎根工程、感恩情怀培育工程为抓手,广泛弘扬和深入践行社会主义核心价值观常态化开展群众性文化活动,创作推出《亲爱的汶川》《谢谢您的牵挂》等一大批文艺精品,图书馆被评为国家二级馆,博物馆、震中纪念馆被评为国家三级馆,“全国爱国主义教育示范基地”在映秀正式挂牌。开展全民阅读、新雨计划等活动,未成年人思想道德建设不断加强。

六、聚焦开放合作、深化改革创新,发展后劲高效积蓄

2018年,我们代表四川赴俄罗斯圣彼得堡参加“2018欢乐春节·四川风采”文化旅游交流活动,得到了中国驻圣彼得堡总领事馆、省政府外事侨务办的书面表扬;成功申报为全省首批乡村振兴战略规划试点县;被省委省政府表彰为重大农村改革任务年度推进示范县;国道213线映汶路全面恢复通车,汶马高速(汶川段)建成通车。这是我们始终坚持全面深化改革,扩大开放合作,实施乡村振兴战略,坚决打好城乡融合发展大会战的必然之果。

(一)交流合作进一步扩大。深化与广东、香港交流合作,成功举办粤汶经贸文化纵深合作交流会,成功承办2018年香港海洋公园四川自然保护周活动和2018年四川省阿坝州香港投资合作推介会,与香港医疗健康学会、圣约翰救伤队签订战略合作协议。参加旅博会、西博会、义乌博览会等大型展会,与川投集团、中川华宇集团等企业签约,并达成青城·赵公福地、棚户区改造等项目合作意向。深化东西部扶贫协作和南充市顺庆区对口帮扶,实施项目32个、共计资金4664万元,与义乌达成来料加工业务合作;与都江堰市签订都汶“两区一体”战略合作协议,与攀枝花东区达成“夏游汶川、冬游花城”战略联盟。成功举办2018中国(四川)西北高原地区现代物流创新发展大会,倡导成立川青甘物流产业联盟,招引9家企业入驻物流园区。2018年,新签约项目7个,预计招商引资累计到位资金4.84亿元。

(二)项目建设进一步加强。围绕2018年康养经济基础配套攻坚年”要求,推动工作项目化、项目具体化、完成实效化、质量优质化。都江堰至四姑娘山山地轨道交通旅游扶贫(汶川段)、汶彭高速、川汶高速等项目积极推进。寨子坪康养社区、龙溪阿尔村灾后重建等重点项目进展顺利。2018年,规划储备项目183个,其中1亿元以上项目70个;预计完成全社会固定资产投资19.7亿元,同比增长2.2%

(三)国资国企管理进一步规范。健全现代企业管理制度,规范资金拨付、投融资决策等事项管理。与能投矿业开展股份制合作,与义乌市场集团共同出资2000万元组建管理公司,推动川青甘高原物流产业园区高效运营,推进“三资”融合落地落实。预计,国企实现经营收入4046万元、经营利润3489万元,分别是2017年的2.35倍和11.56倍;实现经营性国有资产租赁收入517万元,同比增长11.67%

(四)乡村振兴基础进一步夯实。建立“1+11+2+5”具有汶川特色的乡村振兴规划,着力实现时空统筹、多规合一、平台管控、一张图管理。围绕“五大振兴”,统筹整合资金2727万元,实施项目12个,率先在威州、雁门、绵、银杏、漩口开展试点示范。积极推进集体资产清产核资,农村土地承包经营权确权颁证13196。创新出台乡村振兴“1+N”配套制度,扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作,清理出可用地3191.5亩。深入推进农村人居环境三年整治行动,成功承办全州乡村振兴现场会,创建“四好村”省级5个、州级16个、县级24个。柔性引进省级科技特派员11名,整合县级农技专家170人,助力农业产业发展。龙竹村成功申报“中国健康好乡村”,萝卜寨被评为首批“四川最美古村落”,老人村、阿尔村入选中国传统村落,汶川县羌族刺绣入选第一批国家传统工艺振兴目录。

七、聚焦为民服务、强化关键管理,政府效能全面提高

2018年,我们把全面从严治党各项要求贯彻到政府工作的各方面,切实转变政府职能,改进工作作风,提高为民服务本领,政府自身建设取得了新成效,连续九年获得全州目标绩效考核一等奖等次。这是我们始终坚持党建引领,严格依法行政,强化为民担当,持续正风肃纪的必然之果。

(一)党建引领,队伍“战斗指数”不断提升。强化创新理论武装,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,压紧压实政府系统各级党组织的主体责任,层层传导管党治党压力。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“大学习、大讨论、大调研”活动,全面加强政府系统干部思想政治建设,确保中央和省州县委决策部署落地见效

(二)依法行政,社会“公平指数”不断提升。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度,严格规范公正文明执法,依法全面履行政府职能。依法接受人大的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。带头尊法守法学法用法,全面提高法治思维和依法行政能力,让党和人民赋予的权力始终在阳光下运行

(三)为民担当,经济“发展指数”不断提升。开展“两联一进”群众工作全覆盖,进一步密切干群关系。坚持目标导向、问题导向、结果导向,推行“清单制+责任制+项目制”工作方法。严格落实“种瓜得瓜”目标绩效考核,强化正向激励,推行“协同六步法”,紧盯关键环节、关键人群,切实增强守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当。

(四)正风肃纪,人民“满意指数”不断提升。深化“放管服”改革,持续开展“减证便民”,落实最多跑一次改革要求,深入推进行政权力依法规范公开运行,营商环境持续改善,群众办事更加便利。深入贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则,加强工程项目、精准扶贫等重点领域的廉政风险防控,全面落实党风廉政建设责任制

各位代表,认真回顾总结2018年,我们事事有抓手,月月有重点,全年都精彩,呈现出“十二大亮点”。

亮点一,经济转型迈上新台阶。一年来,我们将习近平总书记对汶川的亲切关怀和殷切希望转化为加速转型发展的强大动力,着力推动高质量发展,从全省183个县(市、区)中脱颖而出,继20142016年度后再次被评为全省县域经济发展先进县。

亮点二,脱贫攻坚获得新成就。一年来,我们为实现整县脱贫摘帽全面建成小康社会而努力奋斗,以群众认可度全省第四的成绩通过了国家第三方专项评估检查,成功摘帽,被表彰为全省脱贫摘帽工作先进县。

亮点三,乡村振兴实现新突破。一年来,我们把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手,制度创新和规划编制成果丰硕,被评为全省“三农”工作先进县,被确定为全省首批22个乡村振兴战略规划试点县之一、也是全州唯一试点县。

亮点四,生态环境得到新改善。一年来,我们立足国家重点生态功能区定位,扎实推进生态文明建设,环保督察整改成效良好,设立了岷江流域水生态综合治理环保发展基金,省级生态示范乡镇已达到8个,森林覆盖率更是提高到56.85%

亮点五,灾害防治取得新实效。一年来,我们尽心竭力守护人民生命财产安全,全县上下团结一心、彻夜护堤,战胜了岷江洪峰过境的挑战,在避让“4·8”龙溪阿尔村山体滑坡灾害中的表现得到省委省政府主要领导的高度肯定,全省防汛抗旱和地灾防治现场会在汶川召开,汶川防灾减灾经验在全省推广。

亮点六,对外交流踏上新征程。一年来,我们代表四川先后赴俄罗斯圣彼得堡和香港开展交流活动,获得了省委省政府的表扬;成功举办2018中国(四川)西北高原地区现代物流创新发展大会,得到州委州政府的充分肯定。

亮点七,项目管理增添新措施。一年来,我们深入落实“项目年”活动各项部署,成立县经济发展委员会,搭建投资项目管理信息系统平台,建立项目全过程绩效管理机制,投管办作用进一步发挥,预计完成省州重点项目投资9.86亿元。

亮点八,国资国企再创新佳绩。一年来,我们始终注重国企主责主业发挥,持续深化国资国企改革,切实提高国有资产保值增值水平,不断推进国企治理现代化,国企经营利润跨越增长,预计比2017年增长10余倍。

亮点九,扶贫协作建立新机制。一年来,我们与浙江金华市和南充顺庆区的联系更加紧密,多次开展互访,建立新的合作机制,完成了首批来料加工任务并发回义乌,在义乌、兰溪、顺庆的特色主题馆开馆,汶川康养产品走出四川、走向全国。

亮点十,民生改善展现新面貌。一年来,我们把改善民生放在更加突出位置,持续将新增财力向民生领域倾斜,十大指挥部全面发力,千方百计推进棚户区改造和县医院综合楼建设,映汶路全面恢复通车、无忧·红轮桥建成投用等一桩桩民生实事办到了人民群众心坎上。

亮点十一,民族团结谱写新篇章。一年来,我们大力弘扬社会主义核心价值观,着力推进映秀爱国主义教育基地建设,不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,广泛开展民族团结进步创建活动,全县有6个单位、12名同志获得全州民族团结进步模范集体和模范个人表彰。

亮点十二,党建工作呈现新态势。一年来,我们大力实施政府党组十大党建示范行动,县政府党组成员以普通党员身份参加所在支部“牢记习总书记嘱托 我为振兴汶川茶业献力”等主题党日活动,“党建抓质量”的理念得到进一步固化。

各位代表,成绩来之不易。这得益于州委、州政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督支持,凝聚着全县人民的智慧和心血。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士和各人民团体,向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向离退休老同志、对口帮扶工作者、志愿者,向所有关心支持汶川发展的各界人士,表示最衷心的感谢,并致以最崇高的敬意!

成绩凝结汗水,发展任重道远。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要有:产业结构调整和转型升级异常艰巨、动力不足,特别是投资支撑持续乏力,城乡之间、区域之间发展不平衡不充分;项目集装集成、制度破冰效果不明显,全面深化改革任重道远;自然灾害频发,环境保护措施逗硬不足;部分干部工作抓不实、盯不住、不到位等问题比较突出,思想解放不够、不敢创新、不敢突破,作风建设依然不容松懈;群众主体作用发挥不足等问题仍然存在。对此,我们一定直面问题、勇于担当、攻坚克难,决不辜负人民群众的期望!

2019年工作安排

 

各位代表,2019年,是中华人民共和国成立70周年,是深入贯彻落实党的十九大精神的重要一年,是决胜全面建成小康社会的冲刺之年,是推动生态康养旅游示范地高质量发展的发力之年。我们将在县委的坚强领导下,坚决扛起使命担当,砥砺奋进、铿锵前行,以“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键为引领,推动汶川转型发展、跨越发展。

2019年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记来川(汶)视察重要指示精神,认真贯彻省委十一届三次、四次全会,州委十一届五次、六次全会精神和县委十二届四次、五次全会决策部署,紧紧围绕省委“一干多支、五区协同”发展战略和州委“一州两区三家园”战略目标,坚持“南林北果·绿色工业+全域旅游(康养)”总体思路,全面融入川西北阿坝生态示范区建设,推动生态康养旅游示范地高质量发展,加快创建生态保护建设、民族团结进步、全域旅游发展“三个示范”,全速推进乡村振兴,全力抓好脱贫奔康,全面加强党的建设,推动经济社会转型发展再上新台阶,以优异的成绩献礼建国70周年。

2019年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;规上工业增加值增长9%左右;全社会固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;地方一般公共预算收入增长10%左右;旅游接待人次增长10%左右,旅游收入增长10%左右;农村居民和城镇居民人均可支配收入分别增长10%8%左右。乡村振兴全面推进,脱贫攻坚成效全面巩固,康养经济业态布局全面加快,生态康养旅游示范地全面发展,成功创建全省民族团结进步示范县。

事业是实干出来的,幸福是奋斗出来的。要实现上述目标,必须抓好以下工作:

一、深入推进生态文明建设,奋力抢抓川西北生态示范区建设机遇,筑牢绿色生态防线

坚持生态“大保护”,立足国家重点生态功能区定位,完善生态环保工作长效机制,以“一江四区”为重点,加强环境污染防治,加快建设自然生态保护地,让天更蓝、水更清、地更绿

(一)严守生态保护红线。纵深推进岷江流域水生态综合治理,构建岷江流域综合环境管理、监督、支撑、考核体系。全面深化河(湖)长制工作,严格落实“一河一策”。大力推进大熊猫国家公园和自然保护区建设,实施好天保二期森林质量精准提升、水土流失综合治理等工程,植树造林5000亩。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,引导鼓励全民参与环境保护。

(二)严守环境质量底线。不折不扣完成中央、省、州生态环保督察交办问题整改,确保问题不反弹回潮。加快推进智慧生态建设,强化重点环保区域监管,积极推进区域联防联控和上下游协同共治。坚持大气污染标本兼治,全面改善水环境质量,大力开展土壤污染治理和修复工程。做好固废无害化减量化资源化处理,垃圾无害化处理率提高到80%

(三)严守资源利用上线。坚持“共抓大保护、不搞大开发”,着力建设资源节约型社会。以“六个先行”为统领,强力推进流域清淤工程,深入探索砂石资源创新开发利用,严厉打击非法采砂行为积极推进88公里生态河堤和环紫坪铺库区健康绿道建设,持续加强地下水资源保护,巩固集中式饮用水水源地整改成果,提升自来水水质,探索推进公共直饮水工程。

二、深入贯彻落实新发展理念,主动融入东南绿色经济先行示范带建设,推动经济高质量发展

坚持经济“大转型”、项目“大会战”,深化供给侧结构性改革,不断壮大“净土阿坝·康养汶川”区域品牌,加快建设绿色产品供给地,让经济发展更有质量、更有效益、更可持续。

(一)突出绿色,推动产业优化升级。加快推进“百亿绿色工业园区”建设,完善漩口、桃关工业园区道路、环保等基础配套,加快板子沟新型工业集中区建设。加快侨源气体三期等技改升级,积极推进长实通讯等项目建设。全力抓好“电力高速公路”建设,争取“专线供电、直供电”试点,打通南北220千伏输电通道。培育和发展“汶川三宝”等农特产品深加工、民族工艺等绿色产业,推动汶川甜樱桃标准化生产基地建设

(二)突出创新,加快“三资”融合发展。支持国有资本向重点产业和关键领域集中,做好国有企业负责人经营业绩考核,“内培外引”深化国企人事改革,提升国企市场竞争力。做好“三权分设、分割出租”,加快推进萝卜寨闲置国有资产盘活试点。运用好岷江流域水生态综合治理环保发展基金,建立可持续发展的资源利用模式。着力构建新型亲清政商关系,深入推进政银政企合作,鼓励支持引导民营企业做大规模、做优结构、做强实力。

(三)突出开放,积极培育经济新增长点。按照2019年康养经济业态布局年”要求,突出全员谋项目、跑项目,持续加强招商引资工作。强化与环成都经济圈协作联动,紧紧抓住东西部扶贫协作和对口支援及省内对口帮扶机遇,全面推进“飞地”经济发展。大力发展来料加工产业,力争实现加工费收入1000万元,着力打造产业扶贫全面振兴示范区。加快发展现代物流、电子商务等生产性服务业,拓展农特产品和消费品流通渠道。

三、深入挖掘独特资源禀赋,大力发展全域旅游,建设生态康养旅游示范地

坚持文化“大繁荣”,围绕“运动康养·生态颐养·老年文养”三大主题,全资源整合、全领域互动、全社会参与康养旅游,加快建设康养旅游目的地,让旅游体验度更高、游客感觉更走心。

(一)做优规划,加快完善“山水文景康养旅游空间布局。立足“远瞻历史、近赏山水”,突出分区分类布局、产业定向培育、要素补短配套,高起点谋划康养旅游发展。南部紧扣服务3万康养人群目标,依托国家AAAAA级汶川特别旅游区,推进寿溪河流域、茶马古道等开发。北部片区对标1万康养人群需求配置旅游要素,推进萝卜寨、羌锋、布瓦等传统村落保护开发,加快阿尔沟、姜维城、大寺冰瀑等景区景点建设。

(二)精准路径,加快发展“四型同构”生态康养旅游发展模式。坚持“一镇一特色”,以建设康养旅游示范基地、乡村振兴与康养旅游融合发展示范区为抓手,打好文化和旅游“两张牌”,统筹推进“农业+旅游”“交通+旅游”“互联网+旅游”进程,确保成功创建天府旅游名县和全域旅游示范区。加快大熊猫栖息地竹旅游区建设,推进省级竹林小镇、竹林村落、竹林人家建设,建设友谊隧洞—水磨—映秀50里特色竹景观带积极申报国家森林康养基地。

(三)做亮特色,加快构建“两区五极”全域生态康养旅游体系。加快映秀爱国主义教育基地建设,发展研学培训经济。加快龙溪羌人谷旅游综合开发,力促“羌人牧场”“奇幻森林”等项目落实落地。加快水磨主动健康科创小镇和寨子坪康养社区项目建设,推动主动健康与康养旅游深度融合。紧抓川投集团实施“双800”战略机遇,推进天府福源地·青城无忧谷项目建设。培育支持民族特色野奢民宿发展,建设提升特色民宿酒店10家。开发大熊猫生态游路线,推动熊猫大道建设,大力培育熊猫经济。

(四)积聚靓点,加快培育“六素共荣”生态康养旅游新业态。绕旅游“新旧六要素”,深入挖掘“汶川六景”“文化四朵花”“无忧城”等文化内涵,发展壮大文化创意、教育培训、民族演艺等产业,推进全州民族文化产业集聚区建设。大力发展“银发经济”,推进康养书院、老年养护院高效运营。开发以体验为主的互动性特色项目,推广创新羌藏民俗活动,持续办好国际大熊猫节、甜樱桃采摘节、大禹文化节、国际马拉松赛等活动。

四、深入实施乡村振兴战略,倾力建设人民家园·都市后花园,推动城乡融合发展

坚持城乡“大发展”、改革“大开放”,推动乡村振兴和新型城镇化同向发力、互促互进,加快建设山清水秀宜居地,让城市更加美好、农村更加美丽。

(一)注重规划引领,完善城乡基础设施建设。依托乡村振兴规划体系,坚持一张蓝图绘到底、一个规划管到底,久久为功搞建设。积极争创“四好农村路”省级示范县,加快国道213线新桥村改线和国道317线友谊隧道至映秀段改建工程建设,积极争取汶彭高速落地,做好成都至格尔木铁路(汶川段)、成灌快铁三江支线城际铁路、汶川通用机场建设等项目前期工作。加快“4·8”龙溪阿尔村山体滑坡灾后重建,大力实施农村饮水安全巩固等工程。持续加大农村电网投入,推进茅坪子35千伏输变电、威州配网改造等项目建设。

(二)注重富民强基,构建促农增收长效机制。深入推进农业供给侧结构性改革,立足“六个一万亩”“汶川三宝”等特色农业资源和发展基础念好“优、绿、特、强、新、实”六字经,全力保障粮食安全,抓好三江牛遗传资源保护,加快建设一批省州现代农业园区,加快建成田园综合体。全面提高制茶工艺水准,拓展“汶川古茶品牌”影响力。强化农产品追溯体系建设和农特产品标准化生产,推进优质有机康养食品加工基地建设,争创国家级农产品质量安全监管示范县。

(三)注重综合改革,增强农业农村发展活力。充分运用乡村振兴“1+N”配套制度,全面推进“三权分置”,盘活开发农村资产资源。强化乡村振兴考评激励,力争创建省级先进县、先进乡镇1个、示范村2个。全面完成农村集体资产清产核资,推进农村集体资产股份合作制改革。注重发挥新型农业经营主体带动作用,健全利益联结机制。探索设立乡村振兴发展引导基金,落实金融支持乡村振兴发展十条措施,丰富农村信贷、保险产品供给,积极推进绿色金融创新试点县建设

(四)注重人才培养,发挥人才智力支撑作用。探索柔性引才制度,充分发挥浙江、南充等帮扶地人才干部优势,加强与知名高校、科研院所合作,建立专家智库,采取人才租赁、兼职兼薪等方式,将各类智力转化为汶川生产力。健全干部考核评价和激励机制,建立常态化先进典型评选表扬和择优使用机制。深入实施“深度贫困县人才振兴工程”“三区人才计划”,大力培育新型职业农民、康养旅游经理人等本土人才,着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的农业农村人才队伍

(五)注重建管并重,提升城乡管理服务水平。以农村垃圾、污水、厕所“三大革命”为主攻方向,深入开展“宜居村寨”环境整治行动,争创“美丽四川·宜居乡村”达标村5个。着力推动园林城市建设,开展绿色居住区、绿色园区、绿色村镇等试点示范工程,实施县城夜景观提升,恢复县城天然气供气,加快城市棚户区改造、无忧·玉轮桥等项目实施。全力推进智慧汶川建设,加强科技基础设施建设,着力构建城乡智慧管理服务体系。加快撤县设市(县级)进度,将汶川建设成为环境优美、亲和宜居的新时代“无忧城”。

五、深入践行以人民为中心的思想,持续保障和改善民生,不断提升“熊猫指数”

坚持脱贫“大巩固”、民生“大改善”,在发展基础上多办利民实事、多解民生难事,不断提高公共服务能力和水平,让人民群众拥有更多获得感、幸福感。

(一)着力巩固脱贫攻坚成效。坚持“摘帽不摘政策”原则,按照中央、省、州《三年行动计划》要求,切实做到措施不变、力度不减,确保310名贫困对象顺利脱贫,持续巩固脱贫成效。精准对接东西部扶贫协作、定点帮扶、对口帮扶等力量,深化产业基地、扶贫车间、扶贫园区、扶贫细胞“四位一体”扶贫模式,确保贫困户有12项可持续的稳定增收项目。认真落实教育、医疗、养老、低保等扶贫政策,持续提升群众生产生活水平。

(二)着力办好优质均衡教育。巩固提升区域教育中心建设成果,探索公办民办融合办学模式,积极推进“教育特区”建设,创建义务教育优质均衡发展县。认真落实学生营养改善计划、教育扶贫资助等政策,持续实施“全面改薄”计划,实现公办学校标准化率达到95%以上。大力发展学前教育,力争创建2所省级示范性幼儿园、1所州级示范性民办幼儿园。稳步推进高考综合改革,积极推动汶川中学全国民族团结示范校、省一级示范性高中和映秀中学省二级示范性高中创建。

(三)着力提升卫生健康水平。做好慢病防治、健康教育公共服务标准体系的推广应用,广泛开展“三减三健”行动,创建全国健康促进示范县。深化与香港医疗健康学会、北京红十字会和普天公司的交流合作,推进数字健康智慧示范县建设。传承发展中藏羌医药事业,加快推进慢病舒悦治疗医院、郭家坝医养结合基地和中医药健康旅游示范基地建设。巩固提升区域医疗分中心和“1212+N”医共体建设成果,提高家庭医生签约服务水平,县域内就诊率达到80%以上。

(四)着力完善社会保障体系。积极开展技能培训、创业培训,加强无业青年、高校毕业生等重点人群就业创业服务,力争新增就业680人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面落实社会保障制度,深入推进异地就医直接结算,扩大社会保障覆盖面。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作,做好伤残军人和军烈属优抚工作。完善城乡社会救助体系,加大“两纲”实施力度,加强残疾人康复服务,保障弱势群体合法权益。

六、深入推进基层社会治理,全覆盖开展“两联一进”群众工作,共创和谐幸福生活

坚持民族“大团结”、治理“大创新”,大力弘扬汶川精神和汶川价值观,营造共建共治共享的社会治理格局,让人民群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心。

(一)扎实开展民族团结进步创建。深化民族团结进步宣传教育,全面推动县乡村“三级联创”工作,争创民族团结进步示范(先进)单位州级41个、县级21个,确保成功创建全省民族团结进步示范县。开展联户联情,着力提升“户户入·入户户”和网格化服务成效。开展联寺联僧,推进寺庙分类管理达标升级,抓好文明和谐平安宗教活动场所建设。

(二)扎实开展扫黑除恶斗争。深化“平安汶川”建设,保持打击违法犯罪的高压态势,打掉“保护伞”、拆掉“黑后台”。发挥“天网”“雪亮工程”作用,完善治安巡逻防控、流动人口管控等体系,持续开展全民禁毒等行动,加强综治中心建设。传承发展新时代“枫桥经验”,健全“大调解”体系,推进公共法律服务体系建设,高效化解矛盾纠纷。

(三)扎实抓好安全应急管理。严格落实安全生产“一岗双责”,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加大安全应急宣传教育力度,开展应急演练,切实提高群众防灾意识、自救互救能力。修订完善应急预案,加强监测、巡查、预警“三位一体”防控体系建设,修建村寨消防水池,实施阿尔村山体滑坡、雁门沟泥石流等地灾治理项目,提升防灾减灾综合效益。

(四)扎实推进精神文明建设。举办庆祝中华人民共和国成立70周年等重大纪念活动,深入践行社会主义核心价值观,持续开展“文明四风”建设活动,积极创建四川省第五届文明城市。持续深化文化下乡、全民阅读等活动,加快县级图书馆文化馆总分馆制试点建设。推行群众积分制管理模式,深入推进移风易俗,引导群众自觉践行“孝善和俭”传统美德。开展“法治汶川”基层创建、“七五”普法活动,力争成功创建国家级法治示范县。

七、深入推进政府自身建设,全面提升施政能力,为人民提供优质高效服务

坚持全面从严治党“大提升”、自身建设“大提高”,不断增强政府执行力、创造力和公信力,推动中央和省州县委决策部署“大落实”,让政府工作更有温度、落实更有力度。

(一)进一步加强思想政治建设。把党的政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,切实树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。严肃政府系统党内政治生活,保持政治定力,强化使命担当。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。

(二)进一步加强行政效能建设。扎实推进机构改革,优化政府机构设置和职能配置。严格实行“三重一大”事项决策制度,做到法无授权不可为、法定职责必须为依法接受人大的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督。持续推进“放管服”改革,深化“互联网+政务服务”,用政府权力的“减法”,做好服务群众的“加法”,换取市场活力的“乘法”。

(三)进一步加强队伍作风建设。始终牢记“两个务必”,以奋发有为的精神状态干事业、抓建设、谋发展。注重“关键管理”,提高干部执行力,引导干部干正事、干实事、干成事,积极回应群众诉求和社会关切。坚决整治表态多调门高、行动少落实差等问题,让汶川转型发展的各项任务落下去,让惠及百姓的各项工作实起来。

(四)进一步加强反腐倡廉建设认真执行党风廉政建设责任制,强化廉政风险防控机制和惩防体系建设。扎紧扎牢制度笼子,加强审计和巡察结果运用,坚决消除寻租空间、铲除腐败土壤。认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则坚持过紧日子,管好用好“钱袋子”,严控“三公”经费支出,把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

各位代表,扬帆启航正当时,奋勇争先谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,同心同德、善作善成,为建设康养汶川加速转型发展而努力奋斗


 

名词解释

 

1.八大战役:县委十二届三次全会确定的2018年全县重点工作,指脱贫攻坚决胜战、转型发展效益战、民生“七难”持久战、“健康中国汶川实验地”建设立体战、宣传文化舆论战、生态环境保卫战、城乡融合发展大会战、社会治理创新战。

2.三保三补三基金:指城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、建档立卡贫困人口大病医疗补充商业保险;民政大病救助、城乡居民医保重大疾病专项补助、城乡居民医保重特大疾病特殊补助;医药爱心扶贫基金、医疗卫生扶贫救助基金、城乡医疗救助基金。

3.六块硬骨头:指脱贫攻坚中持续增收难、因病因残致贫、贫困代际传递、震后次生灾害多发、基础设施薄弱、社会矛盾累积等六块难啃的“硬骨头”。

4.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,环境准入负面清单。

5.一江四区:岷江,保护区、工业园区、养殖区、生活区

6.“五型”经济:指康养创新型经济、“三态三微”精致型经济、水生态文明型经济、“互联网+汶川特色”型经济、三资融合型经济。

7.六个一万亩:指有机茶叶、枫香树、笋用竹、景观竹、商品用材林、林下草本中药材等六个万亩产业基地建设。

8.六个汶川史上最严格农产品质量安全监管制度:指责任追究制度、农药销售实名登记和禁售目录制度、举报和黑名单制度、农产品质量检测监管制度、百姓诚信体系制度、新闻媒体全程监督制度。

9.熊猫指数:以客观真实的数据和科学严谨的方法,直观反映居民健康状况和幸福感状况,包括居民健康指数和幸福指数。

10.医共体:县域内医疗服务共同体的简称,目的是推进县域内医疗资源纵向整合、完善城乡医疗服务体系、同步提高县乡两级医疗服务能力。

11.双清:指户籍人口清理、实有人口清理。

12.两个共同:共同团结奋斗,共同繁荣发展。

13.三个离不开:指汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开。

14.五个认同:指认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义道路。

15.文明四风:指文明“家风、校风、民风、政风”。

16.五大振兴:指乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。

17.四好村:指以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主的“四好村”。

18.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

19.四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

20.两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

21.两联一进:指联户联情、联寺联僧和法律政策七进。

22.协同六步法:指台账建起来、协同督起来、目督严起来、监察建议紧起来、政治提醒敲起来、责任追起来。

23.放管服:指简政放权、放管结合、优化服务。

24.一干多支、五区协同:省委十一届三次全会确定的发展战略,即支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,大力发展环成都经济圈,加快川南经济区一体化发展,推动川东北经济区振兴发展,推动攀西经济区转型升级。推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。

25.一州两区三家园:州委十一届五次全会确定的战略目标,即全国民族团结进步示范州,国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区,和谐幸福家园、生态美丽家园、富裕小康家园。

26.六个先行:指运用多种模式推进水生态综合治理先行、推进水资源保护和水供给制改革先行、推进垃圾分类处理利用先行、推进地灾与河道综合治理先行、推进水岸环境综合整治与水景观建设先行、争取补偿政策先行。

27.四型同构:生态环境依托型、康体疗养植入型、羌藏文化引领型、乡村振兴支撑型。

28.两区五极:指以体验羌禹文化和沐浴圣洁阳光为核心的北部片区,以领略优质生态和共享医养服务为核心的南部片区;映秀爱国主义教育基地培训经济增长极、羌人谷古羌文化旅游体验经济增长极、水磨“主动健康”经济增长极、赵公山“洞天福地”旅游经济增长极、野奢民宿体验经济增长极。

29.汶川六景:指烟雨三江、丹青水磨、天地映秀、熊猫家园、大禹故里、古韵羌山。

30.汶川文化四朵花:指治水文化、羌藏文化、熊猫文化、大爱文化。

31.四好农村路:指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

32.三权分置:指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。

33.三减三健:指减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼。

34.1212+N”医共体:指以汶川县人民医院为核心;南片区以县中医医院为中心,北片区以县人民医院为中心;将全县12个乡镇卫生院全部规划在医共体内;采取多种措施在汶川县建立一个符合实际的医共体。

35.枫桥经验:20世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交、就地解决,实现捕人少、治安好”的枫桥经验。

审核:王跃   责编:谷洪辉  
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