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2019年06月18日 星期二
​汶川县人民政府关于鼓励和支持民办教育发展的意见
中国·汶川网      http://www.wenchuan.gov.cn/    发布时间:2014年4月28日   来源:县政府办


为进一步促进我县民办教育健康协调发展,切实满足人民群众日益增长的教育需求,倾力打造区域教育中心,根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》(教发〔2012〕10号)和《阿坝藏族羌族自治州教育条例》精神,结合汶川实际,就鼓励和支持民办教育发展提出如下意见。

一、营造良好环境,引导民资投向民办教育

(一)加强对民办教育工作的领导和统筹规划

成立以教育、发改、财政、税务、人社、民政、国土、住建、金融、国资、工商等部门为成员单位的促进民办教育发展领导小组,明确分工、落实责任、密切配合,加强对民办教育工作的领导,研究解决民办教育发展中的重大问题,维护和治理民办学校周边环境。严格按规定在民办学校的选址、规划、征地、设计、银行贷款、招聘教师、招收学生等方面给予正确引导和积极支持。

(二)广泛吸纳社会资金投入民办教育

鼓励和支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人利用非财政性资金依法进行独资、合资、合作办学;鼓励境外资金和优质教育资源按照我国有关法律法规参与民办教育或开展合作办学,逐步提高民办教育比重,努力形成多元投资、多元办学、公办和民办教育共同发展的格局。

(三)引导社会资本重点投向学前教育、高中及职业教育

针对我县全面推进“十五年义务教育”的实际,鼓励社会资金以独资、合资、合作办学、项目融资、公有民办、民办公助等方式参与教育项目建设。学历教育以发展学前教育、高中及职业教育为重点;非学历教育以市场、社会为导向,满足更多人群对多样化学习培训的需求。

二、保障合法权益,确保民办教育持续发展

(一)保障民办学校教师的合法权益

民办学校应根据办学规模、学生人数自主聘用教师,其所聘教师应具备教师资格。民办学校教师在资格认定、职称评审、业务培训、课题立项、评优评先等方面与公办学校教师享受同等待遇。民办学校须按照有关规定和标准为教师缴纳“五险一金”,按时足额发放教师工资及福利,保证合理的工资福利水平,并逐步提高。

(二)保障民办学校和开办者的合法权益

民办学校与公办学校具有同等的法律地位,其合法财产受到国家法律保护,任何单位和个人不得截留、挪用或侵占。民办学校对开办者、其他出资者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学积累等,应当分别登记建账,并依法享有法人财产权。民办学校存续期间,对除国有资产外的资产依法享有占有、使用、收益和处置的权利,任何组织和个人不得侵占和非法干涉。

(三)保障民办学校办学的自主权益

民办学校依法自主制定发展规划,设立内部组织机构,聘任教师和职员,管理学校资产和财务。实施中等职业学历教育的民办学校,按照国家课程标准和有关规定,自主设置和调整专业、开设课程、选用教材、制订教学计划和人才培养方案。基础教育阶段的民办学校在完成国家规定课程的前提下可以自主开展教育教学活动。民办学校引进的境外课程需按规定报请上级有关部门进行审定。县教育招生部门要合理统筹民办学校招生工作,支持民办学校按核定的办学规模和有关规定自主确定招生范围、招生标准和招生方式。高中阶段民办学校招生纳入本地招生计划,并与同类型、同层次的公办学校享有同等的招生权;受委托承担义务教育的民办学校,可纳入当地划片招生范围,政府根据财力和协议,按照不超出公办学校补助的一定比例给予补助。

三、积极鼓励支持,促进民办教育健康发展

(一)设立民办教育发展专项资金

2014年,县政府筹资设立50万元民办教育发展专项资金,以后每年根据地方财力增长适当增加。民办教育发展专项资金主要用于补助管理规范的民办学校办学;扶持农村贫困地区普惠性民办幼儿园改善办学条件;提供专项补贴、购买教育服务、建设民办教育公共管理信息服务平台;扶持有特色、高质量的民办学校发展;表彰、奖励为民办教育作出突出贡献的集体和个人等。

(二)建立教师流动保障机制

在民办学校开办初期,为扶持其发展壮大,可以根据办学规模及质量和教师配备情况,选派公办教师到民办学校支教。公办学校教师经组织委派到民办学校支教,其原有的公办教师身份、档案关系、工资和社会保险等均保持不变,支教期满后可回原单位工作;选聘选调到民办学校工作的教师,享受公办学校教师同等待遇,接受民办学校管理。

(三)健全区域内学生享受平等教育权利机制

不断健全完善县区域内学生享受平等教育权利机制。民办学校学生与公办学校学生同等按规定纳入阿坝州“十五年义务教育”范围,在政府资助、升学就业、社会优待、医疗保险、户口迁移、评奖评优等方面,享受与同级同类公办学校学生同等的权利。民办普惠性幼儿园与公办幼儿园在园儿童按规定同等享受政府财政补贴。

四、强化监管引导,防范民办教育风险

(一)严格实施民办教育准入机制

对民办教育严格实行审批准入制,宁缺毋滥。民办教育必须达到以下基本条件,方可准入:一是民办教育的举办者应热心教育事业,并具有一定的经济实力;二是民办中小学校的规模不低于200人,学前教育规模不低于30人;三是民办学校的教师应全部持证上岗;四是民办学校(幼儿园)的人均建筑面积、占地面积等原则上应达到《四川省义务教育学校基本办学条件》要求(初中分别为8.24平方米、24.75平方米;小学分别为7.25平方米、19.7平方米),幼儿园户外活动场地人均面积不低于2平方米,绿化人均面积不低于2平方米,班级活动室人均面积不低于1.5平方米;五是民办中小学校的教育技术装备原则上应达省颁Ⅱ类标;六是民办学校应遵循教育方针,执行教育法规,开齐上足课程计划规定的所有课程。

(二)规范办学行为,防范办学风险

教育行政主管部门根据管理权限和属地管理原则,切实加强对民办学校的指导、服务与监督。要建立民办学校风险预警、处置机制,制定风险防范措施,民办学校在建校之初及存续期间设立办学风险金,专项用于办学遇到困难或危机时处理学生退学、转学和教师工资等遗留问题;要随时了解民办学校的运行情况,对举办者非法干预学校运行管理、抽逃出资、挪用学校办学经费等违法行为要加强监督;督促学校参加校方责任保险,鼓励参加其他项目保险,促进民办学校规避风险、平稳运行;要切实规范民办学校办学行为,督促其全面贯彻国家教育方针,不断规范办学行为,努力提高教育教学质量;监督规范民办学校的招生宣传活动,其招生简章和广告不得含有虚假内容,不得欺诈和误导学生及家长。

(三)健全民办学校内部治理结构

督促民办学校健全决策、执行和监督机制,规范民办学校董事会(理事会)成员构成,完善董事会(理事会)议事规则和运行程序。健全校长和领导班子的遴选和培养机制,保障校长、学校管理机构依法行使教育教学权和行政管理权。建立健全民办学校工会组织和教职工代表大会制度。建立健全校园安全管理和保卫制度,配备安全保卫力量,完善安全防控体系,维护校园安全稳定。

(四)建立民办学校退出机制

民办学校自愿或因年审不合格等因素终止办学,要按照法律法规规定的程序,提出清算和处置方案,保证有序退出。民办学校开办者退出开办、转让开办者权益或内部治理结构发生重大变更的,应事先告知学校主管部门和学校相关方,按规定程序变更后报民办学校审批机关依法核准或备案。民办学校清算完成后,开办者应及时按规定办理注销手续,学校终止办学。学校审批登记机关收回办学许可证、登记证,销毁印章。

(五)完善民办教育的督导评估制度

建立完善对民办教育的督导评估制度。督查部门和教育督导机构要定期或不定期地对有关部门发展和管理民办教育职责的履行情况进行专项督导检查,教育督导机构要定期对民办学校办学水平进行督导评估,并向社会公布结果。教育行政部门会同有关部门做好民办学校年度检查工作,向社会公布结果,并将其作为政府扶持的重要依据。对存在违规行为的民办学校,要限期整改,对年检不合格的民办学校取消办学资格。

 

 

                                 汶川县人民政府

                                        201419日 

审核:聂辉东   责编:曾友超