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2019年11月16日 星期六
汶川县人民政府关于印发《汶川县妇女发展纲要(2011—2020年)和汶川县儿童发展纲要(2011—2020年)》的通知
中国·汶川网      http://www.wenchuan.gov.cn/    发布时间:2014年4月28日   来源:县政府办


各乡镇人民政府各成员单位:

现将《汶川县妇女发展纲要(2011—2020年)和汶川县儿童发展纲要(2011—2020年》印发你们,请结合实际认真组织实施。

 

    附件:1.汶川县妇女发展纲要(2011—2020年)

          2.汶川县儿童发展纲要(2011—2020

 

 

 

                        汶川县人民政府

                        2014121

附件1

汶川县妇女发展纲要(2011—2020

 

妇女发展是社会发展的重要组成部分,妇女发展状况是衡量一个国家、一个地区社会文明进步的重要尺度。实行男女平等是我国的基本国策,男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。妇女是经济社会发展不可替代的重要力量,在发展中维护妇女权益,在维权中促进妇女发展,是实现妇女和谐发展的内在动力和重要途径。保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等不仅对经济社会发展有着重要意义,而且对各民族繁荣进步也有着特殊影响。

2001年,阿坝州颁布了《阿坝州妇女发展纲要(2001一2010年)》,确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。根据省、州要求,我县制定了《汶川县妇女发展纲要(2001—2010年)》(以下简称“纲要”),并经县十届人大常委会第三十一次会议讨论通过,于2002年予以颁布(汶府〔2002〕64号文件),将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入精神文明建设总体布局,纳入乡镇、部门工作职责,纳入县级财政预算,不断强化政府管理责任,加大经费投入,加强社会宣传动员,有力促进了汶川妇女事业与经济社会的同步协调发展,切实推动了“纲要”实施。截至2010年底,“纲要”确定的主要目标基本实现,我县在促进妇女发展和男女平等方面取得了重大进展,妇女享有社会保障的程度普遍提高,贫困妇女状况进一步改善;妇女参政议政的空间更加广阔、水平不断提高,参与民主管理的人数进一步增加;妇女受教育水平稳步提升,男女平等接受教育的差距进一步缩小;妇女健康水平明显提高,人均预期寿命进一步延长;保障妇女权益的司法和执法力度持续加大,妇女权益进一步得到保障;男女平等基本国策进一步深入人心,妇女发展的社会环境不断优化。十年来,在州委、州政府的关心支持下,在县委、县政府的坚强领导下,县妇儿工委、乡(镇)妇女儿童工作领导小组、县妇儿工委各成员单位围绕实施“纲要”做了大量卓有成效的工作,为促进妇女发展提供了政策保障,为广大妇女参与政治、经济和文化建设提供了广阔空间,推动了全县妇女的全面发展,为新的十年妇女发展奠定了坚实的基础。

但是,受经济社会发展水平的制约和传统观念的影响,妇女发展中还存在一些亟待解决的问题:妇女发展环境需要进一步改善;妇女在参政、就业、社会保障、教育、健康以及法律保护中的权利需进一步加强;妇女生存、保护和发展在地区之间、城乡之间存在明显差异,农村特别是偏远村寨和弱势群体妇女发展滞后;性别歧视现象仍然存在,男女平等由法律政策变为现实仍有一定差距,侵害妇女的违法行为时有发生;“5·12”汶川特大地震等自然灾害给妇女留下的心理创伤需要较长时间才能完全康复。

未来十年,是四川深入实施新一轮西部大开发战略、继续推进“两个加快”,建成西部经济发展高地,全面建成小康社会的关键时期;是我州奋力实现“一强一地两区”和“一场两园十大工程”的攻坚时期;也是我县抢抓机遇、用好政策、科学谋划、超前布局,集中力量建成“一枢纽三集中两基地”的重要时期。同时,整个社会在推动人类发展进程中,更加关注妇女发展和男女平等。这些既为汶川妇女发展提供了难得的机遇,也提出了新的要求与挑战。

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《四川省<妇女权益保障法>实施办法》、《四川妇女发展纲要(2011—2020)》、《阿坝州妇女发展纲要(2011—2020)》等要求,结合州、县国民经济和社会发展的第十二个五年规划和《汶川县妇女发展纲要(2001—2010年)》实施状况,针对我县妇女发展和男女平等的实际情况,特制定《汶川县妇女发展纲要(2011—2020年)》。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持男女平等基本国策,依据我县经济社会发展总体要求,以促进妇女全面发展为目标,以提高妇女整体素质为重点,以保障妇女合法权益为根本,在建设和谐社会中,进一步提高妇女社会地位,推动妇女平等,依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展、灾后重建成果,实现社会性别平等与和谐发展

(二)基本原则

1.全面发展,以人为本。坚持以人为本,把保障、改善、提高妇女权益与美好生活水平作为妇女发展的出发点和落脚点,促进妇女全面发展。从妇女生存、享受、发展的利益需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,促进基本公共服务均等化,努力实现妇女在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护和环境优化等方面的更快发展,使发展成果惠及全县妇女。

2.立足实际,统筹兼顾。要立足我县县情和妇女发展的实际,充分考虑我县经济社会发展趋势和人口发展变化的新特征,统筹解决城乡、区域妇女事业发展不平衡问题。坚持科学发展、平等发展、和谐发展、又快又好发展。统筹兼顾,促进公平正义,推动城乡和区域妇女协调发展。加大对高半山村寨、贫困村组和灾后失地妇女经济、文化发展的支持力度。通过制度建设、资金投入、项目布局等措施,缩小这些地区妇女在人均收入、生活水平、文化教育、医疗服务、社会保障和福利等方面的差距。

3.平等发展,妇女参与。坚持男女平等国策,促进两性和谐发展。注重社会公平,不断完善和落实男女平等的法律政策,构建社会性别平等文化,营造良好的社会环境,进一步缩小两性社会地位差距,促进两性协调发展。坚持妇女参与,促进妇女与经济社会同步发展。依法保障、支持引导妇女广泛参与、平等参与经济、政治、社会、文化建设,实现男女携手共进,和谐发展。促进妇女更好更快发展,全面进步。

4.加强衔接,协同推进。妇女全面发展与我县国民经济和社会发展“十二五”规划相适应,与保护妇女儿童权益的法律法规相一致。要坚持下级纲要服从和落实上级纲要,妥善处理好近期目标与长远目标、统一要求与分类指导、指导性与约束性的关系,协调处理好“妇纲”与政策、制度之间的关系,加强妇儿工委成员单位之间的联系和协作,促进我县妇女事业持续健康发展。

二、总体目标

将社会性别平等意识纳入法律体系和社会公共政策,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展、灾后重建成果。保障妇女平等享有公共卫生优质服务,妇女的生命质量和健康水平明显提高;保障妇女平等获得教育资源的权利和机会,妇女受教育程度持续提高;保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展,妇女的经济地位有明显提升;保障妇女享有平等的知情权、参与权、表达权、监督权,平等参与国家社会事务决策与管理,妇女参政比例不断提高,影响力不断增强;保障妇女权益的法律体系更加完善,妇女的合法权益得到切实保护;保障妇女平等享有社会保障,妇女的社会福利水平有显著提高;保障妇女参与管理和享有社会、文化、自然环境的权利,妇女发展的环境更为优化。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与健康

1.主要目标

(1)妇女在整个生命周期享有良好的基本卫生保健服务,妇女的人均预期寿命延长。

(2)孕产妇死亡率控制在50/10万以下。逐步缩小城乡区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率。

(3)妇女常见病筛查率达到50%以上,提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,降低死亡率。

(4)妇女艾滋病感染率与性病感染率得到控制。

(5)降低孕产期中重度贫血患病率。

(6)提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。

(7)保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。

(8)提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

2.策略措施

(1)加强妇幼卫生体系建设。重点加强县、乡镇两级妇幼保健机构建设,进一步改善妇幼保健基础设施;补充县、乡医疗保健机构妇幼保健人员,提高妇幼卫生服务能力,确保全面履行妇幼保健公共卫生职能。加大妇幼卫生事业的投入力度。

(2)提高妇幼卫生服务能力。实施《汶川县卫生发展十年行动计划实施方案(2011—2020年)》,提高妇幼保健服务能力。完善产儿科设备配备,提高妇幼卫生服务水平。大力开展妇幼卫生适宜技术培训,提高基层妇幼卫生人员临床技能。

(3)保障孕产妇安全分娩。实施基本公共卫生服务项目,规范开展孕产妇健康管理,强化孕产期保健服务,孕产妇系统管理率达到70%以上。加强产科规范化建设,规范产科服务行为,完善孕产妇急救网络,强化产科危急重症救治培训,提高产科服务质量和水平,大力实施农村住院分娩补助等医改妇幼重大公共卫生项目,加大住院分娩宣传力度,普及自然分娩知识,帮助孕妇科学选择分娩方式,控制剖宫产率。全县孕产妇住院分娩率达到85%以上,有效降低孕产妇死亡率。

(4)预防和控制艾滋病、性病传播。加强防治性病、艾滋病知识宣传与教育,孕产妇艾滋病咨询和检查率达到80%以上。加强婚前、孕前预防,控制艾滋病、性病在城镇和流动人口中的传播。完善艾滋病和性病防治工作机制,针对妇女重点人群采取有效干预措施。强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、嫖娼等社会丑恶现象,有效控制传染途径。将艾滋病筛查、预防艾滋病母婴传播纳入妇幼保健工作,强化预防艾滋病母婴传播综合服务。对感染艾滋病和性病的孕产妇及所生婴儿采取预防母婴传播等干预措施比例达到90%以上。

(5)保障妇女享有计划生育优质服务。加大避孕知识宣传力度,提高妇女的自我保护意识和选择科学合理避孕方式的能力,预防和控制非意愿妊娠和人工流产。推广安全、高效、适宜的避孕节育新技术、新方法,推行避孕节育知情选择。强化男女共同承担避孕节育的责任意识,提高男性避孕方法使用比重

(6)加大妇女常见病防治力度。普及妇女常见病防治知识,建立妇女常见病定期筛查制度。加强妇女宫颈癌、乳腺癌防治和知识宣传,增强妇女自我保健意识,引导妇女主动到医疗保健机构接受“两癌”检查,实现早诊早治。加大专项资金投入,扩大“两癌”检查覆盖面。提升医疗保健机构“两癌”诊治水平,提高诊疗质量。

(7)提高精神卫生工作服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络。加强对精神卫生工作人员的专业培训。针对妇女不同时期生理和心理特点,开展心理咨询、辅导和干预。

(8)积极落实出生缺陷防治措施。加强婚前、孕前和孕期保健健康知识的宣传和咨询指导,减少危害因素对母婴健康的影响;全面规范和加强婚前检查、孕前保健、产前诊断服务,开展有效干预,减少出生缺陷发生。

(9)加强流动妇女卫生保健服务。完善流动人口管理办法,逐步实现流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度,增强流动妇女自我保健意识和自我保护能力。

(10)加强残疾妇女的康复救助工作。关怀地震伤残、丧偶、丧子妇女的心理健康和身体状况,为残疾妇女提供“量体裁衣”式个性化康复服务。

(11)引导和鼓励妇女参加体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导,提高妇女健身意识。大力开展民族体育、职工体育运动,鼓励妇女参与全民健身活动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。

(12)保障妇女用品安全。加大对各类妇女用品的质量安全监督检查力度,严查不良广告信息,重点打击食品、药品等领域违法犯罪行为。

(二)妇女与教育

1.主要目标

(1)在教育工作中,全面贯彻性别平等原则。

(2)学前三年毛入园率达到70%,女童平等接受学前教育。

(3)义务教育巩固率达到95%,女童平等接受义务教育,消除女童辍学现象。

(4)高中阶段毛入学率达到85%,女性平等接受高中阶段教育。

(5)高等教育毛入学率达到40%,女性平等接受高等教育。

(6)提高妇女接受职业学校教育和职业技能培训的比例。

(7)主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11.2年

(8)妇女青壮年文盲率控制在2%以下。

(9)性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。

2.策略措施

(1)教育工作贯彻性别平等原则。在教育的政策和发展规划制定、修订、执行和评估中,增加性别视角,体现社会性别平等意识。在课程和教材相关指导机构中增设社会性别专家,不断加强妇女理论研究。加大对教育管理者和师资的性别理论培训,提高教育工作者的社会性别意识。在教育内容和教育方式中充分体现社会性别平等理念,引导学生树立男女平等观念

(2)切实保障女性平等享有教育资源。落实《阿坝州教育条例》、《阿坝藏族羌族自治州中长期教育改革与发展规划纲要(2011—2020年)》和《汶川县教育发展十年行动计划》、《汶川县中长期教育改革与发展规划纲要(2011—2015年)》,巩固提高义务教育普及成果,尽力消除女童辍学,为女童平等接受义务教育扫清家庭与社会障碍。加大“两免一补”政策实施力度,实施助学工程,改善办学条件,提高教学质量,使农村地区女童公平享有接受义务教育的权利和良好的教育条件。

(3)加快发展学前教育。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,重点发展农村学前教育。加大对义务教育等法律法规的宣传力度,增强家长保障女童平等接受教育的意识和自觉性,消除因性别歧视和落后陈腐的社会意识、家庭观念导致的女童失学和辍学。

(4)加大贫困女童资助力度。认真落实国家各项资助政策,建立和完善国家、社会、学校三位一体,小学、初中、高中(中职)全覆盖的教育资助体系。加大对家庭贫困和残疾女童的资助力度,逐步实行中等职业教育免费,多渠道、多形式设立困难女大学生助学金、奖学金,确保女生不因家庭经济困难和个人生活困难而失学和辍学。做好州外民族院校在我县的招生工作,为省内外民族中学输送家庭贫困、品学兼优的少数民族女学生。

(5)提高妇女接受教育水平。积极采取措施,保障女性平等接受高等教育,逐步提高女性适龄人口接受高等教育的比例。构建灵活开放的终身教育体系,要创造条件,鼓励妇女接受多种形式的继续教育,更新知识技能。

(6)满足妇女接受职业教育的需求。坚持职业学校教育与职业培训并举,为妇女接受职业教育提供机会和资源。鼓励失业女性接受职业培训,提高失业妇女再就业能力。保障未升入高中的女生在就业前接受必要的职业教育,为失学大龄女童提供补偿教育。根据残疾妇女身心特点,合理设置残疾人职业教育专业。

(7)继续扫除妇女文盲。创新和完善扫盲工作机制,制定出台相关优惠政策,加大扫除女性文盲工作力度。通过组织补偿学习,深化扫盲和扫盲后的继续教育,进一步巩固发展扫盲成果。

(8)确保流动人口女童全面接受教育。坚持以流入地政府管理为主,以全日制公办幼儿园和中小学为主,解决流动女童就学问题。制定实施流动儿童在接受九年义务教育后可在流入地参加升学教育的办法。

(三)妇女与经济

1.主要目标

(1)消除就业中的性别歧视,促进妇女平等就业。

(2)妇女占从业人员的比例保持在35%以上,城镇单位女性就业人数逐步增长。

(3)男女非农就业率和男女收入差距缩小。

(4)技能劳动者中的女性比例提高。

(5)高级专业技术人员中的女性比例达到35%。

(6)保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。

(7)确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。

(8)妇女贫困程度明显降低。

2.策略措施

(1)加大妇女经济权利的法律保障力度。完善保障妇女平等参与经济发展的政策法规,确保妇女平等获得经济资源和有效服务。严格执行《就业促进法》、《劳动合同法》等法律。

(2)消除就业性别歧视。除法律规定不适合女性的工种和岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育等内容。加大劳动保障监察执法力度,依法查处用人单位和职业中介机构的性别歧视行为

(3)制定实施妇女就业创业扶持政策。为就业困难妇女创造有利的就业条件,落实公益性岗位政策,优先安排困难人员和特殊群体,扶持大龄、残疾等就业困难妇女就业。推进就业援助制度,通过政策扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、培训补贴、跟踪指导等措施,支持和帮助妇女创业和再就业。建立妇女小额担保贷款基金,用于扶持城乡妇女劳动者创业就业。强化女性就业培训,保证在各部门开展的实用技术培训和技能知识培训中女性的参训比例。认真落实有关法律规定,支持生育妇女重返工作岗位。

(4)改善妇女的就业结构,扩大妇女就业渠道。在统筹城乡发展、加快城乡一体化进程中,引导和扶持农村妇女向非农业产业有序转移。完善技能人才培训、评价、激励等机制,提高初、中、高级技能劳动者的女性比例。引导妇女积极参与科学研究和技术领域的发展,为她们的成长创造条件。大力推进第三产业发展,为妇女创造新的就业机会和岗位。不断提高中小微型企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力,采取有效措施,推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。帮助和支持妇女居家灵活就业。

(5)促进女大学生充分就业。加强高校女大学生的就业指导、培训和服务,引导女大学生树立正确的择业观。完善高校毕业生自主创业扶持政策,开展女大学生自主创业培训,满足女大学生创业需求。

(6)全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度,对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者,用人单位必须支付同等的劳动报酬。

(7)保障女职工的劳动权益。不断完善女职工劳动保护法律法规,加强法律法规的宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识。保障女职工职业卫生安全,严格执行《女职工劳动保护特别规定》,禁止安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动,保护女职工健康。加强职业病危害的管理与监督,减少妇女职业病的发生。将女职工劳动保护监察作为劳动监察和劳动安全监督的重点内容,规范企业用工行为,提高企业劳动合同签订率。推进已建工会的企业签订女职工权益保护专项协议,依法处理侵犯女职工权益的案件。

(8)保障农村妇女的土地权益。落实和完善保障农村妇女土地权益的相关政策,纠正与法律法规相冲突的村规民约。建立健全农村集体资金、资产、资源等各项管理制度。确保男女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

(9)提高农村妇女的经济收入。大力开展农村妇女实用技术培训,提高其生产经营水平和经济效益。引导、帮助妇女从事特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业,增加农村妇女经济收益。保障农村妇女合理享有国家规定的各项农业补贴,落实相关扶贫开发政策。帮助农村留守妇女和返乡妇女实现多种形式创业就业,切实提高农村留守妇女的家庭经济地位

(四)妇女参与决策和管理

1.主要目标

(1)确保各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中女性保持适当比例,并逐步提高。

(2)确保县人民政府领导班子中有1名以上女干部,并逐步增加。

(3)县人民政府工作部门领导班子中女干部数量在现有基础上逐步有所增加。

(4)县人民政府工作部门领导班子中担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。后备干部队伍中女干部比例逐步提高。

(5)乡镇人民政府领导班子中担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

(6)企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。

(7)职工代表大会中女性代表比例逐步提高。

(8)村委会成员中女性比例达到30%以上,村委会主任中女性比例达到10%以上。

(9)居民委员会成员中女性比例保持在50%左右。

2.策略措施

(1)制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关法规政策。积极采取措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中女性比例及候选人中的女性比例。

(2)为妇女参与决策和管理创造良好的社会环境。面向全社会开展多种形式的宣传教育,增强全社会的性别平等意识,提高对妇女在推动民主法治进程和促进两性和谐发展中重要作用的认识。

(3)增强妇女参与决策和管理的意识和能力。面向妇女开展宣传培训,不断提高妇女民主参与意识和能力,鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。保障女干部平等接受各级各类干部培训的机会,加大对基层女干部的培训力度,不断提高女干部的政治文化素质和决策管理能力。

(4)完善干部人事制度和公务员管理制度。干部的选拔、聘(任)用、晋升中切实贯彻“民主、平等、竞争、择优”原则,保障妇女不受歧视。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、轮岗、提拔等各环节的严格监督,保证妇女享有平等权利。

(5)加大培养、选拔女干部的力度。认真贯彻落实相关法规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求,加大培养、选拔女干部力度,通过培养、挂职、交流等形式有计划地推选优秀女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔优秀女干部。加强女后备干部队伍建设,重视基层妇女组织建设。

(6)推动妇女参与企业经营管理。深化国有企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,让更多妇女进入国有企业的董事会、监事会和管理层。

(7)推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层民主选举制度,推行专职专选,为妇女参与基层民主管理创造条件,提高农村妇女民主政治参与的比例和质量。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。

(8)拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大方针政策时,充分听取人大女代表、政协女委员和妇女群众的意见和建议。大力开展多种形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。

(9)继续重视妇联组织参与决策和管理的作用。充分发挥妇联组织代表妇女参与社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。充分发挥妇联组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才方面的作用,重视并采纳妇联在推动妇女参政议政等方面的合理意见和建议。

(五)妇女与社会保障

1.主要目标

(1)城乡生育保障制度进一步完善,扩大生育保险覆盖范围,妇女生育保障水平稳步提高。

(2)基本医疗保险制度覆盖城乡妇女,医疗保障水平稳步提高。

(3)妇女养老保障覆盖率逐步扩大。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面,大幅提高新型农村社会养老保险妇女的参保率。

(4)妇女参加失业保险的人数增加,失业保险的待遇水平逐步提高。

(5)有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险。

(6)妇女的养老服务水平提高,以城乡社区为单位养老服务覆盖率达到90%以上。

2.策略措施

(1)加强妇女社会保障法制建设。贯彻落实社会保险法,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法律保障。

(2)完善妇女生育保障体系。完善城镇职工生育保险制度,扩大生育保险覆盖范围,提高参保率。为城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗的参保妇女提供生育医疗保障,稳步提高待遇水平。

(3)确保城乡妇女享有基本医疗保障。继续扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面,逐步提高保障水平。

(4)完善覆盖城乡的养老保险制度。完善城镇职工养老保险制度,大力推进新型农村养老保险,重点解决因地震失地50岁以上妇女、残疾妇女的养老保障问题,提高妇女养老保险享有率。

(5)进一步完善失业保险制度,继续扩大失业保险覆盖范围,切实保障女性失业者的失业保险合法权益。

(6)保障女性劳动者的工伤保险合法权益。扩大工伤保险覆盖范围,加大执法力度,确保女性劳动者各项工伤保险待遇的落实。

(7)完善城乡社会救助制度。建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,合理确定救助水平,扩大救助范围,对符合最低生活保障救助标准的妇女实行应保尽保。

(8)保障老年妇女享有基本养老服务。建立健全养老社会服务体系,加大老龄事业投入,发展公益性社区养老机构,加强养老服务队伍的专业化建设,提高社区的养老照护能力和服务水平。

(9)为残疾妇女提供社会保障。对重度和贫困残疾妇女参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险的社会保险个人缴费部分提供参保补助。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。加强残疾人福利机构和康复服务机构建设,建立残疾人综合服务设施。开展残疾人社区康复示范区培育活动,推进残疾妇女社区康复。

(10)研究制定和完善流动人口服务和保障制度。积极稳妥推进户籍制度和社会保障制度改革,逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划,探索并形成流动人口服务和保障制度体系,逐步使流动妇女享有与流入地人口同等的基本公共服务。

(六)妇女与环境

1.主要目标

(1)进一步落实男女平等基本国策,形成两性平等、和谐的社会环境。

(2)性别平等原则在环境与发展、文化与传媒等相关政策中得到充分体现。

(3)完善传媒领域的性别平等监管机制。

(4)开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询,建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

(5)鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者和实践者。

(6)开展托幼、养老家庭服务,为妇女更好地平衡工作和家庭创造条件。

(7)全面解决农村安全饮水问题,降低水污染对妇女健康的危害。农村集中式供水受益人口比例提高到70%左右。

(8)农村卫生厕所普及率提高到75%。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

(9)倡导妇女参与节能减排,践行低碳生活。

(10)提高妇女预防和应对灾害风险的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。

2.策略措施

(1)加大男女平等基本国策的理论研究和宣传力度。加大贯彻男女平等基本国策的理论研究。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策,使性别平等理论深入社区、家庭,提高全社会男女平等意识,创建两性和谐发展的人文环境。

(2)大力宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。在新闻出版、广播影视、文学艺术等领域,充分展示妇女参与推动经济发展及社会进步的成就、价值、贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。

(3)完善具有社会性别意识的文化和传媒政策。对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,反映对男女两性的不同影响和需求,制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策,禁止在传媒中出现性别歧视。

(4)完善传媒领域的性别平等监管机制,宣传妇女推动经济社会发展的积极作用。在新闻、广播影视以及文学艺术等领域充分展示妇女参与和推动经济发展和社会进步的成就、价值和贡献。

(5)加强对传媒的积极引导与管理。将社会性别意识纳入传媒培训规划,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别平等意识。完善传媒监管机制,增加性别监督内容,推动广大妇女平等参与性别平等监测活动。监督新闻媒体和广告机构严格自律。禁止在媒体中出现贬义、否定妇女独立人格等性别歧视现象。支持和引导民间妇女与传媒监测网络和机构的发展。

(6)提高妇女运用媒体的能力。为不同阶层妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会。支持边远村寨、贫困、流动等妇女群体掌握使用媒体和通讯传播技术。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通讯技术帮助边远村寨妇女获得信息和服务

(7)营造平等、和谐的家庭环境。开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任。

(8)深入开展家庭教育指导服务和宣传活动。大力普及家庭教育知识,帮助家长树立科学的教育理念,掌握正确方法。吸纳妇女参与家庭教育研究,推广家庭教育成果。

(9)减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库,从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害,加强对环境污染的控制和治理,有效减少化学污染、工业污染和水污染。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。

(10)组织动员妇女积极参与环境保护。开展多层次、多形式的环境宣传教育活动,增强妇女的生态文明意识,提高妇女参与环境保护的能力。运用法律、行政、经济等手段,促进妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。

(11)加强农村饮水安全工作。建立健全农村饮水安全保障体系,继续推进农村饮水安全工程建设,提高农村集中式供水受益人口比例。强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。

(12)提高农村卫生厕所的普及程度。大力宣传改厕的重要意义,鼓励农民自觉改厕。加强对改厕工作的技术指导和服务。将改厕纳入新农村建设规划和扶贫攻坚工程,提高农村改厕的经济、社会、环境和卫生效益。

(13)推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。在城镇场馆、商场、街道等公共场所的建设规划中,从性别视角进行男女使用厕所需求分析,充分考虑妇女的生理特点,确定合理的男女厕位比例。

(14)加强预防和应对灾害中的性别工作。加强对防灾减灾知识的宣传教育培训和研讨,在防灾减灾科普读本中,增加针对妇女的相关专题,提高妇女预防和应对灾害风险的能力,并吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。救灾物资的筹集、贮备和分配应满足妇女的特殊需求。

(七)妇女与法律

1.主要目标

(1)促进男女平等的法律法规不断完善和落实。

(2)加强对法律法规的性别平等审查。

(3)妇女依法维护自身权益的意识和能力增强。

(4)严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。

(5)预防和制止针对妇女的家庭暴力。

(6)保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

(7)保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

2.策略措施

(1)不断完善保障妇女权益的法律体系。针对妇女权益保障中的突出问题,不断修订完善地方自治条例中的相关政策、规定,保障妇女在政治、文化、教育、社会保障、人身、财产、婚姻家庭等方面的权利。

(2)加强对法律法规的性别平等审查。贯彻落实立法中有关法规政策的备案审查制度和程序的规定,依法加强对男女平等原则法规政策的备案审查,建立和完善性别平等审查机制。

(3)保障妇女的立法参与权利。引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与立法,发表意见和建议。拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径,广泛听取其意见和建议。

(4)加大对维护妇女权益相关法律法规的执法检查力度。支持和配合各级人大和有关部门开展执法检查,深入了解法律法规执行中的问题,提出解决问题的意见和建议。

(5)广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法力度,将妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,推动社区普法工作的深入开展。面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。

(6)加强社会性别平等理论培训。将社会性别平等理论纳入立法、司法、执法部门的常规培训课程,提高立法、司法、执法者的社会性别平等意识。

(7)提高妇女在司法和执法中的影响力。采取多种措施,提高法院、检察院、公安机关中的女性比例。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。鼓励和推荐有法律专业背景或法律工作经验的女性申请担任人民检察院特约检察员或人民监督员。

(8)严厉打击针对妇女的违法犯罪活动。加强社会治安综合治理,严厉打击强奸妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等犯罪行为,强化整治措施,加大监管力度,严厉查处涉黄娱乐服务场所,依法严惩犯罪分子,鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。坚决惩治贩卖毒品和引诱、教唆、欺骗、强迫妇女吸食、注射毒品的违法犯罪行为。加大拐卖妇女的打击力度,坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识,加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。

(9)预防和制止针对妇女的家庭暴力。推动预防和制止家庭暴力法的立法进程。加强宣传教育,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高妇女的自我保护能力。完善预防和制止家庭暴力的多部门合作和预防、制止、救助一体化的工作机制,及时化解家庭矛盾和解救受害妇女。

(10)有效预防和制止针对妇女性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰的法规和工作机制,健全城乡社区治安防范体系,采取多种措施,防止各种形式、各种场所的性骚扰。加大对性骚扰行为的打击力度。

(11)维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。按照有关法律规定,在审理离婚和继承案件中,要体现性别平等。在离婚案件审理中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭方面的付出、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实行公平补偿。

(12)维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实村民委员会组织法,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。乡(镇)人民政府对报送其备案的村民自治章程、村规民约,涉及有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的歧视妇女、损害妇女合法权益和贬低损害少数民族妇女、贫困妇女与残疾妇女人格内容的,应及时予以纠正。

(13)维护妇女在司法活动中的合法权益。司法机关及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、起诉和申诉。对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取匿名诉讼、不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施,使受害妇女免受二次伤害

(14)依法为妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知晓率,鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利。进一步完善法律援助服务网络,鼓励和支持法律服务机构、社会团体、政府机构为妇女提供公益性法律服务和援助。

(15)依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供法律援助,实行诉讼费的缓交、减交、免交。建立完善刑事被害人救助制度,对因犯罪侵害而陷入生活困境的妇女采取各种形式实施救助,保障受害妇女的基本生活。

四、组织实施

(一)加强《纲要》实施的组织领导。各乡镇人民政府负责实施本《纲要》,县级各部门、相关机构和社会团体结合各自的职责,承担落实《纲要》中相应的目标任务。县妇女儿童工作委员会具体负责《纲要》实施的组织、协调、指导和督促。

(二)制定《纲要》执行的实施方案。各乡镇人民政府要依据本《纲要》,结合实际制定实施方案。县级各部门、相关机构和社会团体结合各自的职责,按照任务分解,制定实施方案,形成全县妇女发展规划体系。

(三)注重《纲要》与其他规划衔接。各乡镇人民政府和县级相关部门应将本《纲要》与“十二五”规划、相关专项规划及部门规划有机衔接,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

(四)优化《纲要》实施的政策环境。贯彻落实妇女发展的法规政策,在执行中充分体现男女平等基本国策,坚持依法行政,加强执法检查和司法保护,保障妇女各项合法权利的实现

(五)保障妇女事业发展的经费投入。县财政加大妇女事业发展所需经费的投入,并随着经济增长同步增加。各乡镇人民政府针对重点、难点问题设计实施相应项目,安排专项经费,保证目标如期实现。

(六)健全实施《纲要》的工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的《纲要》实施工作机制,共同做好《纲要》实施工作。建立目标管理考核问责制,将主要目标纳入各级政府、机构和社会团体的目标管理和考核体系,纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度,各有关部门每年向县妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施《纲要》的工作情况。健全会议制度,定期召开县妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,汇报、交流实施《纲要》的进展情况。健全监测评估制度,成立由县统计部门牵头的监测组,负责组织对《纲要》实施情况的监测工作;成立由县妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组,负责组织对《纲要》实施情况的评估工作。加强妇儿工委办公室建设,确保机构、编制单设,配置专职工作人员,工作经费纳入同级财政预算。

(七)创新实施《纲要》的工作方法。及时开展对妇女发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况、分析新问题,为制定法规政策提供依据。加强对妇女发展领域的理论研究,总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。在《纲要》实施中不断创新工作方法,通过实施项目、为妇女办实事等运作方式解决重点难点问题;通过分类指导、示范先行、总结推广经验,推进《纲要》实施。

(八)加大实施《纲要》的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传男女平等基本国策,宣传《纲要》的重要内容,宣传《纲要》实施中的典型经验和成效,宣传促进妇女保护和发展的国际公约、法律政策,营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛围

(九)加强实施《纲要》的能力建设。将男女平等基本国策的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入县委党校课程。举办多层次、多形式培训班、研讨会等,对各乡镇人民政府及县级各有关部门、机构相关人员进行培训,增强其实施《纲要》的责任意识和能力。将实施《纲要》所需业务知识纳入部门培训计划,开展对相关专业工作者的培训。

(十)鼓励妇女参与《纲要》的实施。妇女既是实施《纲要》的受益者,也是实施《纲要》的参与者。在实施《纲要》过程中,注重发挥妇女的作用,听取妇女的意见和建议。鼓励妇女在参与《纲要》实施中,提高参与意识和能力,实现自身的发展与进步。

五、监测评估

(一)监测评估重要意义。《纲要》监测是指收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,了解《纲要》目标进展情况和实施趋势的过程。《纲要》评估是指在监测的基础上,系统分析和评价《纲要》目标达标状况,衡量和判断《纲要》策略措施和《纲要》实施工作的效率、效果、效益,预测《纲要》目标和妇女发展趋势。通过监侧评估,准确掌握妇女发展状况,制定促进妇女发展的政策措施,推动《纲要》目标如期实现,为规划未来妇女发展奠定基础。

(二)监测评估时间要求。《纲要》实行年度监测评估,5年进行中期评估,10年末进行终期评估。

(三)监测评估机构职责。县妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组。领导小组由委员会及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由承担《纲要》目标任务的有关统计机构和业务人员组成,监测工作由县统计部门负责。监测组负责《纲要》监测工作的指导和人员培训;研究制定监测方案;收集、整理、分析数据和信息;撰写并提交年度监测报告等。

评估组由承担纲要目标任务的有关机构业务人员和专家组成,评估工作由县妇女儿童工作委员会办公室负责。评估组负责评估工作的指导和人员培训;制定评估方案;组织开展评估工作;撰写并提交评估报告等。

(四)监测评估工作步骤。科学设计《纲要》监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标、区分定性指标和定量指标、明确指标定义、明确判断标准等。

制定监测方案和评估方案。在方案中明确监测评估的目的、指导思想和原则,确定监测评估的内容、标准、方法和要求

开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据,通过调查等方法了解工作信息;对收集到的数据和信息进行质量审核;及时分析数据和信息,全面、客观评价《纲要》目标进展情况和实施工作成效;撰写监测报告和评估报告。

(五)监测评估工作要求。县人民政府高度重视《纲要》监测评估工作,县监测评估领导小组要切实履行职责,保证监测评估工作有序开展,取得实效。县人民政府将监测评估工作所需经费纳入财政预算,县级有关部门要及时研究监测评估结果,加强《纲要》实施工作。

完善监测评估相关制度。健全性别统计制度,规范并完善分性别统计指标,纳入常规统计和统计调查。建立并完善性别统计数据库,规范各级数据信息的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。

实行监测评估工作报告制度,加强工作指导。县妇女儿童工作委员会成员单位、有关部门按要求向县统计部门报送年度监测数据,向县妇女儿童工作委员会提交本部门评估报告;监测组向县妇女儿童工作委员会提交年度监测报告,评估组向县妇女儿童工作委员会提交评估报告;各乡镇妇女儿童工作领导小组向县妇女儿童工作委员会提交评估报告。县妇女儿童工作委员会对《纲要》实施情况进行检查和督导。


附件2

汶川县儿童发展纲要(2011-2020年)

 

儿童是国家的未来,儿童的健康成长是国家和民族兴旺发达的希望所在,是汶川经济社会可持续发展的重要资源。促进广大儿童全面提高自身素质,努力成长为中国特色社会主义事业建设者和接班人,具有特别重要的意义。

2002年,经县十届人大常委会第三十一次会议通过,由汶川县人民政府颁布了《汶川县儿童发展纲要(2001-2010年)》(汶府〔2002〕64号,以下简称“纲要”),从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。十年来,县委、县政府坚持“儿童优先原则”,从贯彻落实科学发展观的高度,充分认识儿童工作和儿童事业在和谐汶川建设中的重要作用,切实加强领导,各职能部门积极履行职责,采取有效措施,促进儿童事业发展,进一步营造了全社会尊重、关心、爱护儿童的社会环境,进一步强化了政府管理儿童事务的责任,进一步推动了儿童工作的法制化和科学化,进一步促进了儿童事业与经济社会的同步、协调发展。我县儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善,儿童事业取得了巨大成就。截至2010年底,《汶川县儿童发展纲要(2001-2010年)》确定的主要目标基本实现。儿童纲要终期目标达标率为95%,儿童教育有长足发展,儿童健康状况明显改善,儿童合法权益得到有力保障,儿童环境得到优化和改善。孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、单亲家庭儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。

由于受社会经济、文化、观念、地域等因素的影响,汶川儿童发展和权利保护仍然面临着诸多的问题与挑战:如儿童优先意识有待进一步加强;政府统筹管理儿童事务的能力有待进一步提高;儿童工作机制还有待进一步完善;贫困家庭中的儿童、孤儿、弃婴、单亲家庭儿童迫切需要制度保障,残疾儿童康复需求尚难满足;受人口流动影响带来的一些儿童问题尚未得到有效解决。另外,我县儿童发展在不同区域、不同群体、城乡之间存在不平衡现象;“5·12”汶川特大地震等自然灾害给儿童留下的心理创伤需要较长时间才能完全康复。

依照《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国收养子女登记法》等相关法律法规,遵循联合国《儿童权利公约》的宗旨和精神,依据《汶川国民经济和社会发展第十二个五年规划》及《阿坝州儿童发展纲要(2011-2020年)》的总体要求,结合我县经济社会发展的总体目标和上一轮《汶川县儿童发展纲要(2001—2010年)》的实施状况,针对我县儿童事业发展实际,特制定本《纲要》。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持儿童优先原则,以优先保护、平等发展、普惠福利、注重成长为主线,提高儿童整体素质,提升儿童福利水平,促进儿童健康全面发展。

(二)基本原则

1.依法保护原则。在儿童身心发展的全过程,依法保障儿童合法权利,促进儿童全面健康成长。

2.儿童优先原则。在制定法规、政策规划和资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。

3.儿童最大利益原则。处理与儿童相关的一切事务应从儿童身心发展特点和利益出发,保障儿童利益最大化。

4.儿童平等发展原则。创造公平社会环境,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育程度、身体状况和家庭财产状况等受到任何歧视,保障所有儿童享有平等的权利与机会。

5.儿童参与原则。鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活,创造有利于儿童参与的社会环境,畅通儿童意见表达渠道,重视吸收采纳儿童的意见。

二、总体目标

建立健全覆盖城乡儿童的公共卫生和基本医疗保障制度,完善服务体系,提高儿童身心健康水平;促进幼儿教育、基本教育和公共服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育;建立更加完善的儿童法律保护体系,保障儿童合法权益;建立适度普惠的儿童福利体系,提升儿童福利水平;提高儿童工作社会化服务水平,创建儿童友好型社会环境。逐步缩小城乡之间和区域之间儿童享有资源和权利的差距。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)儿童与健康

1.主要目标

(1)严重、多发致残的出生缺陷发生率逐步下降,减少出生缺陷所致残疾。

(2)婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在13‰和16‰以下。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

(3)减少儿童伤害所致死亡和残疾。18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6。

(4)控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。

(5)纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率以乡(镇)为单位达到95%以上。

(6)新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下。

(7)低出生体重儿发生率控制在4%以下。

(8)0-6个月婴儿纯母乳喂养达到50%以上。

(9)5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下,中小学生贫血率以2010年为基数下降1/3。

(10)5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下,低体重率降低到5%以下。

(11)提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率,控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。

(12)降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

(13)提高适龄儿童的性与生殖健康知识普及率。

(14)减少环境污染对儿童的伤害。

2.策略措施

(1)加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置,增加乡镇卫生院妇幼卫生经费投入,促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性。

(2)加强妇幼卫生服务体系建设。健全妇幼卫生服务网络,每个乡镇卫生院建有标准化妇幼保健科,改善儿童保健服务基础设施,全面履行公共卫生职能。完善儿童医疗服务网络,二级以上综合医院应设置儿科,原则上县人民医院应设置新生儿科。完善基层医疗保健机构儿科设备配备,加强儿科人才队伍建设,提高基层妇幼卫生服务能力。

(3)加强儿童保健服务和管理。推进儿童医疗保健科室标准化建设,开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心里行为发育评估与指导等服务。3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率均达到75%。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,提高流动人口中的儿童保健管理率。

(4)完善出生缺陷防治体系。落实出生缺陷三级防止措施,加强婚检知识宣传,规范婚检内容,改进服务模式,将婚检纳入基本医疗保障体系,提高婚前医学检查率。大力开展孕前优生健康检查,建立健全质量管理制度和措施,增强计划怀孕妇女自愿参与意识,提高孕前优生健康检查覆盖率。按照省新生儿疾病筛查中心安排,采集血液样本送中心进行新生儿疾病筛查、诊断和治疗,先天性甲状腺功能低下症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢疾病等进行筛查。

(5)加强儿童传染病防治。扩大免疫规划范围,完善免疫服务形式,规范预防接种行为,加强冷链系统建设和维护,提高免疫服务质量。将预防艾滋病和先天性梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作,加强妇幼保健机构艾滋病检测能力建设,对感染艾滋病和梅毒孕产妇所生儿童采取干预措施比例达到90%。强化结核病、艾滋病、梅毒等传染病防治适宜技术培训和推广,提高儿童结核病系统管理率,减少艾滋病和梅毒母婴传播,改善儿童健康状况。

(6)强化儿童常见病、多发病防治。以农村和城市社区为重点,广泛宣传健康营养基本知识,增强儿童及家长健康保健意识。大力开展儿科生命支持、新生儿窒息复苏、儿童疾病综合管理等适宜技术培训,减少新生儿窒息复苏、早产与低体重、肺炎及先天性心脏病造成的儿童死亡。

(7)预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。加大预警、干预、执法和监管力度。为儿童创造安全的学习、生活环境,预防和控制溺水、跌伤、交通伤害等主要伤害事故发生。将安全教育纳入学校教育教学计划,中小学校和幼儿园普遍开展灾害避险、游泳、娱乐、交通和消防安全知识教育,提高儿童家长和儿童自护、自救、防灾和逃生能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。提高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力,为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。

(8)改善儿童营养状况。加强爱婴医院建设管理和社会宣传,积极推行母乳喂养。大力开展健康教育、科学喂养与合理膳食指导、营养素补充、卫生人员技能培训,提高婴幼儿家长的科学喂养知识水平,预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。加大碘缺乏病防治知识宣传力度,提高合格碘盐食用率。继续推行中小学生营养改善计划,提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准,扩大补贴范围。

(9)提高儿童的身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。合理安排学生学习、休息和娱乐时间,保证学生睡眠时间和每天至少一小时的校园体育时间。鼓励和支持学校体育场馆设施在课余时间和节假日向学生开放。完善并落实学生健康体检制度和体质监测制度,建立学生体质健康档案。

(10)加强对儿童的健康指导和干预。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理,开展儿童疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导,提高儿童身心健康素养水平。帮助儿童养成健康行为和生活方式。加强儿童视力、听力和口腔保健工作。严禁向儿童出售烟酒,预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒。

(11)构建儿童心理健康公共服务网络。学校设心理咨询室,配备专职心理健康教育教师。开展精神卫生专业人员培训,对受地震等重大自然灾害影响和有心理创伤的儿童,开展心理疏导和抚慰。

(12)加强儿童生殖健康公共服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,帮助儿童掌握全面的健康知识,形成正确的观念。提供适合适龄儿童的服务,满足其咨询和治疗需求。

(13)保障儿童食品、用品安全。严格执行婴幼儿食品、用品的国家标准、检测标准和质量认证体系,强化生产经营企业的质量意识。建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制,加强城乡食品市场监管,严历打击制售假冒伪劣食品、用品的违法犯罪行为。加强婴幼儿食品、用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监管,健全儿童玩具、儿童用品等的缺陷产品召回制度。

(14)加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地和噪音等环境污染以及工业、生活和农村面源污染,加强饮用水源保护,确保主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉等)暴露水平符合国家标准。

(二)儿童与教育

1.主要目标

(1)促进0-3岁儿童早期综合发展。

(2)基本普及学前教育。学前三年儿童毛入园率达70%,学前一年儿童毛入园率达到90%;逐步增加县城公办幼儿园数量,建立并办好乡镇中心幼儿园及农村村级幼儿园。

(3)九年义务教育巩固率达到95%。确保流动儿童平等接受义务教育,保障残疾儿童接受义务教育。

(4)基本普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到85%。

(5)扩大中职教育规模,提高职业教育办学质量。

(6)推进义务教育均衡发展,均衡配置教育资源,缩小城乡差距、区域差距、校际差距,保障所有儿童享有公平接受教育的权利。

(7)加强寄宿制学校标准(规范)化管理,提高学校管理水平。

(8)教育质量和效益不断提高,学生综合素质和能力全面提升。

2.策略措施

(1)落实教育优先发展战略。贯彻落实《汶川县中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》,保障在经济社会发展中优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善体制和政策,鼓励社会力量兴办教育,不断扩大社会资源对教育的投入。

(2)依法保障适龄儿童受教育权利。各乡镇人民政府、县教育局要组织和督促适龄儿童入学接受义务教育,帮助解决适龄儿童接受义务教育中存在的问题和困难,采取措施防止其失学、辍学。父母或其他监护人要保障适龄儿童依法接受并完成义务教育。学校要耐心教育、帮助品行有缺点、学习有困难的学生,不得违反法律和国家规定开除或变相开除学生。

(3)促进基本公共教育服务均等化。坚持基本公共教育的公益性和普惠性,加快建立城乡一体化教育发展保障机制和基本公共教育服务体系,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,推进义务教育均衡发展,继续推进义务教育学校标准化建设,加快薄弱学校改造,完善教师交流制度,缩小办学条件、师资水平、教育质量上的差距。

(4)加快发展儿童教育事业。积极向国家、省、州争取政策和资金,加大对我县教育的支持力度,积极改善中小学办学条件,加大对经济困难学生的资助力度,巩固提高九年义务教育水平,促进儿童接受学前教育和高中阶段教育。实施民族地区教育发展第二个十年行动计划、《汶川县学前教育三年行动计划规划》和民族地区“9+3”免费教育计划,逐步实行中等职业教育免费制度。继续推进水磨中学藏文班双语教学,尊重和保障少数民族使用本民族语言接受教育的权利。加大我县双语师资培训力度。

(5)积极开展0-3岁婴幼儿早期教育和指导。建立0-3岁婴幼儿教育管理体制,多渠道、多形式发展婴幼儿教育,积极探索有利于促进婴幼儿早期发展的非正规教育形式,开发婴幼儿智力,培养其健康体质、良好的生活习惯及求知欲望,满足其接受学前教育的需要。

(6)加快发展3-6岁儿童教育。将学前教育发展纳入城镇建设规划和新农村建设规划。加大政府投入,完善成本合理分担机制。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制,大力发展公办幼儿园,鼓励社会力量办园,引导和支持民办幼儿园。优化幼儿园布局结构,加大配套幼儿园建设,重点发展农村学前教育,完善县、乡、村三级学前教育网络,大力发展乡镇中心幼儿园。建立学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育,鼓励特殊教育学校、残疾人康复中心举办接收残疾儿童的幼儿园。加强学前教育监督和管理。

(7)确保进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学解决流动儿童就学问题。制定实施流动儿童接受九年义务教育后可在流入地参加升学考试的办法。加快农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童住宿需求。

(8)保障特殊困难儿童接受义务教育的权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学资助政策。加快发展特殊教育,扩大残疾儿童随班就读、普通学校特教班及特殊教育学校办学规模,逐步实行残疾学生高中阶段免费教育,提高残疾儿童受教育水平。为流浪儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。

(9)加快发展高中阶段教育。逐步提高高中阶段教育财政投入,扩大高中阶段教育规模。推动普通高中多样化发展,促进办学体制、培养模式多样化,满足不同学生的发展需要。探索和培养创新人才的途径,鼓励普通高中办出特色。

(10)大力发展职业教育。以服务为宗旨,以就业为导向,深化职业教育改革,促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。增强职业教育吸引力,逐步推行中等职业教育免费政策。

(11)加快推进教育教学改革,全面推进素质教育。积极推进课程体系、教学内容、教学方法、考试招生制度改革,建立教育质量标准和监测评价制度体系,完善学生综合素质和学业评价体系。全面贯彻教育方针,树立科学的教育观,坚持面向全体学生、促进学生德智体美劳全面发展,提高学生的学习、实践、创新、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质、健康素质。建立学生课业负担监测和公告制度,减少作业量和考试次数,减轻学生课业负担。加强儿童法制和安全教育,提高未成年人的知法、守法和自我保护法律意识。

(12)加强和改进学校思想道德教育,提高儿童科学素养水平。坚持育人为本、德育为先,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。把德育渗透于教育教学各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。不断创新德育内容和形式,增强德育工作的针对性和实效性。开展多种形式的科普和社会实践活动,充分利用青少年活动中心、科普教育基地和青少年科技教育基地等资源,为儿童提供科学实践的场所和机会,不断增强儿童对科学技术的兴趣和爱好,培养儿童科学探究能力和综合运用知识解决问题的能力。

(13)提高教师队伍素质和能力。加强教师职业理想和职业道德教育,提高教师师德修养水平,将师德作为教师考核、聘任(聘用)和绩效考核评价的首要内容。继续提高教师学历合格率和学历层次,完善教师培训培养制度,提高教师业务水平和教学能力。

(14)全面推进教育信息化和现代化。把教育信息化纳入现代化发展整体战略,提高农村中小学校接入互联网的比例,扩大农村现代远程教育网络覆盖面,基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。

(15)建设民主、文明和谐、平等、安全的友好型学校。建立尊师爱生的师生关系,不歧视品行有缺点、学习有困难的学生。保障学生参与学校事务的权利。创造有利于学生身体健康的学习、生活条件,提供安全饮用水和卫生厕所,改善寄宿制学习学生食堂和住宿条件

(16)完善学校收费管理与监督机制,规范学校收费行为和收费资金使用管理。

(三)儿童与福利

1.主要目标

(1)扩大儿童福利范围,推进儿童福利由补缺型福利向适度普惠型福利的转变。

(2)保障儿童享有基本保健和医疗服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为贫困和大病儿童提供医疗救助。

(3)基本满足流动和留守儿童的基本公共服务需求。

(4)满足孤儿生活、教育、医疗和公平就业等方面的基本需求,提高孤儿的家庭寄养率和收养率。

(5)提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。

(6)减少流浪儿童的数量和反复性流浪。

(7)增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。全县建立一个儿童福利指导中心。

(8)保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、公平就业等权利。

2.策略措施

(1)提高面向儿童的公共服务供给能力和水平。完善公共服务体系和机制,增加财政对儿童福利的投入,逐步实现儿童公共服务的均等化。

(2)保障儿童基本医疗。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度框架内完善儿童医疗保障,稳步扩大和提高儿童重大疾病保障范围和水平,进一步减轻患病儿童家庭就医负担。

(3)提高儿童医疗救助水平。完善儿童医疗救助制度,采用政府拨款、社会和个人捐助等形式,设立儿童大病医疗救助专项基金,加大对大病儿童和贫困家庭儿童的医疗救助。对低保及低收入家庭的儿童、孤儿、重度残疾儿童参加城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴费部分按规定予以补助。

(4)扩大儿童福利范围。完善城乡居民最低生活保障制度,通过分类施保提高贫困家庭儿童生活水平。探索对儿童实施营养干预和补助的方法,改善儿童营养状况。

(5)建立健全孤儿保障制度。落实孤儿社会保障政策,满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求。建立受艾滋病影响儿童和服刑人员的未成年人子女的替代养护制度,为受艾滋病影响儿童和服刑人员的未成年人子女的生活提供制度保障。

(6)完善孤儿养育和服务模式。加强儿童福利机构建设,全面提高儿童福利机构的管理服务水平。探索适合孤儿身心发育的养育模式。完善孤儿收养制度,规范家庭寄养,鼓励社会助养。建立和完善家庭寄养和亲属监护养育的监督、支持和评估体系,提高家庭寄养孤儿和亲属监护养育孤儿的养育质量。

(7)建立完善残疾儿童康复救助制度和服务体系。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,提高残疾儿童康复机构服务的专业化水平。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托建立残疾儿童教育、康复服务体系,为残疾儿童提供“量体裁衣”式个性化康复服务,加强儿童康复转介服务。开展多层次的职业技能教育和实用技术培训,增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

(8)加强流浪儿童救助保护工作。完善流浪儿童救助保护网络体系,探索流浪儿童的早期预防干预机制,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度。对流浪儿童开展教育、心理辅导、行为矫治、医疗服务和技能培训。提高流浪儿童救助保护工作的专业化和社会化水平。鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。

(9)建立和完善流动儿童和留守儿童的服务机制。积极稳妥推进户籍制度、社会保障制度和财政投入体制改革,逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划和管理,纳入政府工作职能。建立16周岁以下流动儿童登记管理制度,为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础。整合社区资源,完善以社区为依托,面向流动人口家庭的管理和服务网络,增强服务意识,提高服务能力。健全农村留守儿童服务机制,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,提高留守儿童家长的监护意识和责任。

(10)建立完善儿童信息登记制度。加强以留守儿童、流动儿童、孤儿和残疾儿童为重点的儿童信息登记制度建设,加强儿童面临风险的监测、预警和干预,为儿童充分享有教育、医疗保健等公共服务奠定基础。

(四)儿童与社会环境

1.主要目标

(1)营造尊重、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害。

(2)基本建成适应城乡发展的家庭教育指导服务体系。

(3)提升儿童家长素质,提高家庭教育的水平和质量。

(4)为儿童提供丰富健康向上的文化产品。

(5)保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

(6)培养儿童阅读习惯,增加阅读时间和阅读量,90%以上的儿童每年至少阅读1本图书。

(7)增加县、乡两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。每个乡(镇)至少配备1名专职或兼职的儿童社会工作者。

(8)90%以上的城乡社区建立1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家。

(9)保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

(10)保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

2.策略措施

(1)广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。

(2)将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。多渠道举办多元化家长学校,建立家长学校或家庭育儿、教育指导中心。80%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点。建立家庭教育从业人员培训和指导服务机构准入制度,培养合格的专兼职家庭教育工作队伍。加大公共财政对家庭教育指导服务体系建设的投入,鼓励和支持社会力量参与家庭教育工作。

(3)开展家庭教育指导和宣传实践活动。多渠道、多形式持续普及家庭教育知识,确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务,参加2次家庭教育实践活动。加强家庭教育研究,促进研究成果的推广和应用。

(4)为儿童成长提供良好的家庭环境。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,提倡父母与子女加强交流与沟通。预防和制止家庭强迫、虐待、忽视、暴力等事件发生。

(5)为儿童营造积极向上、健康文明的社会文化环境。各类媒体传播有益于儿童健康成长的信息,宣传积极向上的儿童形象,丰富儿童精神生活。制定实施传播优秀儿童作品的优惠政策。对文化市场进行规范化管理,打击非法出版物。保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。重视少数民族文字少儿读物的创作、译制和出版工作。

(6)规范与儿童相关的广告和商业性活动。严格执行相关法规政策,禁止母乳代用品广告宣传,规范与儿童有关的产品和服务等广告及烟酒广告的播出。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。保障儿童个人信息安全。

(7)为儿童健康上网创造条件。在公益性文化场所和儿童活动场所建设公共电子阅览室,为儿童提供公益性上网服务。推行绿色上网软件,加强对网络不良信息的打击和治理。加强对互联网上网服务营业场所的管理,严格实行消费者实名登记制,并在显著位置设置未成年人禁止入内标志,不允许未成年人进入。加大打击“黑网吧”的力度。家庭和学校加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。

(8)净化校园周边环境。贯彻执行维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施,大力实施“警校共育”工程,在学校周边治安复杂地区设立治安岗位,开展治安巡逻,向学校、幼儿园派驻保安员。校园附近设交通警示标志和安全设施,在地处交通复杂路段的小学、幼儿园派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,中小学校周边200米内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所和彩票销售点等影响儿童学习的经营场所。

(9)加快儿童活动设施建设。将儿童活动设施和场所建设纳入地方经济社会发展规划和城乡规划。加大对农村地区儿童课外活动设施和场所建设的扶持力度。规范儿童课外活动设施和场所的管理,各类文化、科技、体育等公益性设施对儿童免费或优惠开放。加强爱国主义教育基地建设。规定县内的博物馆等爱国主义教育基地一律免收中小学生参观费用。

(10)强化城乡社区儿童的服务功能。建立以社区为基础的儿童保护工作运行机制,充分挖掘和合理利用社区资源,动员学校、幼儿园、医院等服务机构、社会团体和志愿者参与儿童保护。整合社区资源建设儿童活动场所,配备专职或兼职工作人员,提高儿童之家的运行能力,为儿童及其家庭提供服务。

(11)为儿童阅读图书创造条件。推广面向儿童的图书分级制,为不同年龄儿童提供适合其年龄特点的图书,为儿童家长选择图书提供建议和指导。增加社区图书室的数量,公共图书馆设儿童阅览室或图书角。“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。广泛开展各类图书阅读活动,鼓励和引导儿童主动多读书、读好书。

(12)保障儿童的参与和表达权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程,决定有关儿童的重大事项,吸收儿童代表参加,听取儿童意见。畅通儿童参与和表达渠道,增加儿童社会实践机会,鼓励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动,提高儿童的社会参与能力。

(13)增强儿童环保意识。开展环境和生态文明宣传教育,鼓励儿童积极参与环保活动,引导儿童践行低碳生活和绿色消费。

(14)加强儿童社会工作队伍建设。强化对儿童工作人员的社会工作能力培训,积极发挥社会工作专业人员在为儿童提供服务、维护儿童权益方面的作用。

(15)开展促进儿童发展的交流与合作。扩大与国际国内省内有关组织的交流与合作,宣传我县促进儿童发展取得的成就,利用各种资源,为我县儿童发展争取更多有利条件。

(五)儿童与法律保护

1.主要目标

(1)进一步完善保护儿童的各项政策措施,建立健全儿童法律保护机制。

(2)贯彻落实保护儿童的法律法规,进一步落实儿童优先和儿童最大利益原则。

(3)依法保护儿童获得出生登记和身份登记。

(4)遏制出生人口性别比升高趋势,出生人口性别比趋向合理。

(5)完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。

(6)中小学生普遍接受法制教育,法律意识、自我保护意识和能力明显增强。

(7)预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止对儿童实施一切形式的暴力。

(8)依法保护儿童的合法财产权益。

(9)禁止使用童工(未满16周岁儿童)和对儿童的经济剥削。

(10)保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

(11)预防未成年人违法犯罪,降低未成年犯罪占刑事犯罪的比重。

(12)建立进一步满足儿童身心发展的司法体系。

2.策略措施

(1)加强法制宣传教育。定期开展儿童法律知识的社会宣传,加强学校法制教育,增强儿童本人、家庭、学校和社会各界保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力。

(2)加强执法监督。明确执法主体,强化法律责任。定期开展专项执法检查。加强对执法和司法人员儿童权益保护的观念、知识和技能培训,提高执法水平和执法质量。

(3)落实儿童出生登记制度。提高社会各界对出生登记的认识,完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调和信息共享,简化、规范登记程序。依法解决好收养、非婚和计划外生育儿童的出生落户登记问题。

(4)消除对女童的歧视。建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制,落实奖励生育女孩家庭的优惠政策,提高农村生育女孩家庭的经济和社会地位。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度,促进出生人口性别趋于正常。

(5)建立儿童监护监督制度。提高儿童的父母和其他监护人的责任意识,完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或者其他监护人资格撤销的相关法律制度。逐步建立以家庭监护为主体,以社区、学校等有关单位和人员监督为保障,以国家监护为补充的监护制度。

(6)保护儿童人身权利。建立受暴力伤害儿童问题的预防、强制报告、反应、紧急救助和治疗辅导等工作机制。加强社会治安综合治理,严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身健康和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的刑事犯罪。严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育,提高儿童及其家长“防拐”意识和能力,为被解救儿童提供身心康复服务,妥善安置被解救儿童。建立健全监督、惩罚机制,消除童工现象。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定,禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或者危险作业。整合资源,探索建立儿童庇护中心。依法保护儿童隐私权。

(7)加强对儿童财产权益的保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

(8)完善儿童法律援助和司法救助机制。确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。进一步完善法律援助机构,充实基层法律援助工作队伍,支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为儿童提供法律援助,不断扩大儿童接受法律援助的覆盖面。

(9)完善涉嫌违法犯罪儿童处理制度。对涉嫌违法犯罪的儿童,贯彻教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则。依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪儿童的处罚。依照有关法律规定,坚持未满16周岁儿童犯罪案件一律不公开审理、16周岁以上儿童犯罪案件一般不公开审理的原则,尊重和保护儿童的合法权益。对羁押、服刑的未成年人与成年人分别关押。对政府收容教养和劳动教养的未成年人及被决定强制隔离戒毒的未成年人吸毒人员,与成年人分别收容、收戒。依法建立健全未成年犯的前科消灭制度。保障解除羁押、服刑或收容教养期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。做好因犯罪接受社区矫正的未成年人的帮教工作。

(10)推动建立和完善适合未成年人的司法机构。贯彻未成年人保护法,探索促进未成年人案件办理专业化。进一步建立健全办理未成年人刑事案件专门机构,加快公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人案件的专门机构建设或落实专职人员,落实民事、刑事、行政统一的综合少年审判制度。

(11)完善具有严重不良行为儿童的矫治制度。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制,对有不良行为的儿童进行早期介入、有效干预和行为矫治。加强对具有严重不良行为儿童的教育和管理,探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法,保障不良行为儿童在升学、就业等方面的同等权利。

四、组织实施

(一)加强《纲要》实施的组织领导。各乡镇人民政府负责实施本《纲要》,县级各部门、相关机构和社会团体结合各自的职责,承担落实《纲要》中相应的目标任务。县妇女儿童工作委员会具体负责《纲要》实施的组织、协调、指导和督促。

(二)制定《纲要》执行的实施方案。各乡镇人民政府依据本《纲要》,结合实际制定实施方案。县级各部门、相关机构和社会团体结合各自的职责,按照任务分解,制定实施方案,形成全县儿童发展规划实施体系。

(三)注重《纲要》与其他规划衔接。各乡镇人民政府和县级相关部门应将本《纲要》与“十二五”规划、相关专项规划及部门规划有机衔接,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

(四)优化《纲要》实施的政策环境。贯彻落实儿童发展的法规政策,在执行中充分体现“儿童优先”原则,坚持依法行政,加强执法检查和司法保护,保障儿童各项合法权利的实现。

(五)保障儿童事业发展的经费投入。县财政加大儿童事业发展所需经费的投入,并随着经济增长同步增加。各乡镇人民政府将实施《纲要》所需经费纳入财政预算,针对重点、难点问题设计实施相应项目,安排专项经费,保证目标如期实现。重点扶持农村、社区的贫困儿童和农村地区儿童事业的发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童事业发展。

(六)健全实施《纲要》的工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的合作机制,共同做好《纲要》实施工作。建立目标管理考核问责制,将主要目标纳入各级政府、机构和社会团体的目标管理和考核体系,纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度,各有关部门每年向县政府妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施《纲要》的工作情况。健全会议制度,定期召开县妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,汇报、交流实施纲要的进展情况。健全监测评估制度,成立由县统计部门牵头的监测组,负责组织对《纲要》实施情况的监测工作;成立由县妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组,负责组织对《纲要》实施情况的评估工作。加强妇儿工委办公室建设,确保机构、编制单设,配置专职工作人员,工作经费纳入同级财政预算。

(七)创新实施《纲要》的工作方法。及时开展对儿童发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定法规政策提供依据。加强对儿童发展领域的理论研究,总结探索儿童发展规律和儿童工作规律。在《纲要》实施中不断创新工作方法,通过实施项目、为儿童办实事,解决重点、难点问题;通过分类指导、示范先行、总结推广经验,推进《纲要》实施。

(八)加大实施《纲要》的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、教育工作者、广大儿童和全社会广泛宣传“儿童优先”原则,宣传《纲要》的重要内容,宣传《纲要》实施中的典型经验和成效,宣传促进儿童保护和发展的法律政策和国际公约,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

(九)加强实施《纲要》的能力建设。将“儿童优先”原则的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入县委党校课程。举办多层次、多形式培训班、研讨会等,对各乡镇人民政府及县级各有关部门、机构相关人员进行培训,增强其实施《纲要》的责任意识和能力。将实施《纲要》所需业务知识纳入部门培训计划,开展对相关专业工作者的培训。

(十)鼓励儿童参与《纲要》的实施。儿童既是实施《纲要》的受益者,也是实施《纲要》的参与者。在实施《纲要》过程中,注重发挥儿童的作用,听取儿童的意见和建议。鼓励儿童参与《纲要》实施,提高参与意识和能力,实现自身发展。

五、监测评估

(一)监测评估重要意义。《纲要》监测是指收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映《纲要》目标进展情况和趋势变化的方式。《纲要》评估是指在监测的基础上,系统分析和评价《纲要》目标达标状况,衡量和判断《纲要》策略措施和《纲要》实施工作的效率、效果、效益,预测《纲要》目标和儿童发展趋势。通过监测评估,及时准确把握儿童发展状况,制定和调整促进儿童发展的政策措施,促进《纲要》目标的实现,为制定未来儿童发展规划奠定基础。

(二)监测评估时间要求。《纲要》实行年度监测评估,5年进行中期评估,10年末进行终期评估。

(三)监测评估机构职责。县妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组。领导小组由委员会及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由承担《纲要》目标任务的县统计局和业务人员组成,监测工作由县统计局负责。监测组负责《纲要》监测工作的指导和人员培训;研究制定监测方案;收集、整理、分析数据和信息;撰写并提交年度监测报告等。

评估组由承担纲要目标任务的有关机构业务人员和专家组成,评估工作由县妇女儿童工作委员会办公室负责。评估组负责评估工作的指导和人员培训、制定评估方案、组织开展评估工作、撰写并提交评估报告等。

(四)监测评估工作步骤。科学设计《纲要》监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标、区分定性指标和定量指标、明确指标定义、明确判断标准等。

制定监测方案和评估方案。在方案中明确监测评估的目的、指导思想和原则,确定监测评估的内容、标准、方法、流程和要求。

开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据,通过调查等方法了解工作信息;对收集到的数据和信息进行质量审核;及时分析数据和信息,全面、客观评价《纲要》目标进展情况和实施工作成效;撰写监测报告和评估报告。

(五)监测评估工作要求。县人民政府高度重视《纲要》监测评估工作,监测评估领导小组要切实履行职责,保证监测评估工作有序开展,取得实效。县人民政府将监测评估工作所需经费纳入财政预算。县级有关部门要及时研究监测评估结果,加强《纲要》实施工作。

完善监测评估相关制度。完善儿童发展综合统计制度,将科学、准确地反映儿童保护和发展状况的指标纳入常规统计和统计调查,完善分性别统计。建立并完善县、乡儿童发展状况数据库,规范各级数据信息的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。

实行监测评估工作报告制度,加强工作指导。县妇女儿童工作委员会成员单位、有关部门按要求向县统计部门报送年度监测数据,向县妇女儿童工作委员会提交本部门评估报告;监测组向县妇女儿童工作委员会提交年度监测报告,评估组向县妇女儿童工作委员会提交评估报告;各乡镇妇女儿童工作领导小组向县妇女儿童工作委员会提交评估报告。县妇女儿童工作委员会对各乡镇《纲要》的监测评估工作进行指导,对《纲要》实施情况进行检查和督导。

审核:聂辉东   责编:曾友超