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2019年08月19日 星期一
汶川县人民政府办公室关于印发《汶川县加快县域创新驱动发展的实施意见》的通知
中国·汶川网      http://www.wenchuan.gov.cn/    发布时间:2019年1月14日   来源:县政府办

汶府办发〔201840

 

汶川县人民政府办公室

关于印发《汶川县加快县域创新驱动发展的

实施意见》的通知

 

各乡镇人民政府、县级各部门:

《汶川县加快县域创新驱动发展的实施意见》已经县十四届人民政府第36次常务会议研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

                        汶川县人民政府办公室    

                           201913     

 

汶川县加快县域创新驱动发展的实施意见

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》(国办发〔201743号)、《四川省人民政府办公厅关于加快县域创新驱动发展的实施意见》(川办发〔201860号),深入实施创新驱动发展战略,加快我县创新体系建设,进一步促进科技创新,发挥科技创新在供给侧结构性改革中的支撑引领作用,培育发展新动能,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,认真贯彻落实习近平总书记来川()视察重要讲话精神和省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次、六次全会、县委十二届四次全会决策部署,紧紧抓住省委“川西北生态示范区”建设和州委“支持汶川县建设生态康养旅游示范地”等重大机遇,彰显“净土阿坝·康养汶川”品牌魅力,紧扣“自然生态保护地、康养旅游目的地、绿色产品供给地、山清水秀宜居地”发展定位,发挥科技创新在推动县域发展中的支撑引领作用,以促进科技与县域经济社会发展紧密结合为重点,整合创新资源,完善创新体系,增强创新能力,提升创新效能,推动创新驱动发展,构建现代产业体系,务实推动生态康养旅游示范地高质量发展。

(二)主要目标。2022年,全县创新驱动发展环境改善,全社会科技投入进一步提高,公民科学素质整体提升,创新驱动发展能力明显增强,产业结构明显优化,生态环境更加友好,形成经济社会协调发展新格局,为实施乡村振兴战略提供有力支撑,打牢全面建成生态康养旅游示范地底部基础。

二、重点任务

(一)加快产业培育和转型升级

三产融合发展促转型升级。立足主体功能区定位,坚持开发与保护并重,推动资源协同开发、三产融合互动发展,构建布局合理、特色明显、竞争力较强的生态产业体系。以资源深度转化、产业链延伸、集聚发展为方向,推动产业向高端发展,大力发展农产品流通、农产品电子商务、休闲农业与乡村旅游、创意农业等,利用“互联网+”模式,实现“生产导向”向“消费导向”转变。

强化产业技术创新升级。健全以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的产业技术创新体系,推动传统支柱优势产业转型发展,打造具有比较优势、核心竞争力的特色主导产业。增强获取、应用、扩散科技成果的能力和水平。培育一批特色创新产品,加快高新技术、先进适用技术推广应用,推动产业向价值链中高端跃升。

实施农业科技创新引领行动。充分发挥科技创新在农业供给侧结构性改革中的重要作用,支撑引领乡村振兴战略深入实施。积极发展休闲康养农业、观光旅游农业、创意智慧农业等新产业新业态,拓展延伸农业产业链条,促进一二三产业融合发展。支持优势特色产业和区域特色农业,实施优质专用品种培育引进科技工程,开展特色农业产业全产业链技术创新示范,提高农业综合效益和竞争力。

促进科技成果转移转化。实施农业科技成果转化资金项目,加快农业科技成果技术化、工程化和产业化示范。高水平建设一批现代农业综合示范基地,培育一批特色创新产品,加快高新技术、先进适用技术推广应用。充分利用好对外合作交流机制,鼓励企业加强与高等学校、科研院所的产学研用合作,加强科技成果和先进适用技术的转化和产业化。鼓励企业开放式创新,引导企业加强知识产权战略管理,大力扶持科技型中小微企业,引导其在科技成果应用、技术创新、创造就业等方面发挥更大作用。

创新推动全民健康标准化建设。围绕“健康中国”的决策部署,将健康融入所有政策,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,全力营造健康氛围,加大健康教育与促进,优化健康服务,全力推动公共服务标准化和生态康养服务标准化建设,建立可复制推广的标准应用体系和发展模式,为建设“健康中国汶川实验地”和“健康创造业汶川实体店”奠定基础。

(二)培育壮大创新型企业

加大创业项目引进。推动“互联网+”项目平台建设。将创新平台与引进项目深度融合,吸引更多项目落地汶川,加快推进现有传统产业与互联网的融合发展。加快国家级电子商务进农村项目工作进度,完成县级电子商务公共服务中心、镇级服务站点的建设工作任务。加快川青甘高原物流园区建设,积极推进智慧物流发展,搭建生鲜农产品网上直销平台,拓展农特产品和消费品流通渠道。加快发展现代物流、电子商务等生产性服务,推进冷链物流体系建设,推动互联网、大数据和实体经济深度融合。

配合建设省州县三级联动的科技金融服务体系。引导银行机构优化“创业贷”及相关信贷产品。开展银企对接活动,促进银行业与保险业互动,创新信贷产品。发展普惠金融服务,全面落实财政金融互动政策,扶持乡村振兴领域创业投资。继续实施《汶川县返乡创业贷款实施细则(试行)》,与金融机构深入交流,加大对各类创新创业主体的信贷支持,开展金融产品和服务模式创新,落实创业担保贷款政策。

(三)加强创新创业平台建设

建设科技创新服务平台。通过政府搭建、民营兴建、企业自建、闲置改建等模式,系统构建创新创业孵化体系,提升孵化服务能力,加强各类创业示范基地建设。加快推进阿坝州大学生创业基地、阿坝州创业孵化基地等创新创业项目建设,系统构建创新创业孵化体系,尽早形成一批具有示范效应的创新创业示范基地。加强信息化平台建设,充分整合优化科技资源,加快建设青年大学生、返乡农民工、专业技术人才“一站式”服务平台,推动平台向专业化、精细化发展。强化创新平台建设,支持建设重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等一批研发平台,推进科研机构与企业加强产学研合作。健全金融服务体系,加大财税支持力度,进一步强化资金要素保障。

创建一批创新型乡镇。全力构建全产业链特色生态康养体系,鼓励各乡镇创新科技政策、管理、服务机制,积极探索创新驱动发展的路径和模式,围绕主导、高成长性产业,强化体制机制创新,集聚创新资源,提升创新能力,推进重点示范镇、文化旅游名镇和专业示范小镇建设,培育创新型企业,加快构建区域创新体系,推动资源型经济向生态型、创新型转变。

提高企业自主创新能力。结合汶川目前工业企业生产工艺和技术能力现状,以工业企业的科研、创新人才需求为导向,带领企业主动走出去,联系对接省内外科研院校,谋求专家教授、博士院士等科研创新人才支持,并达成长期合作协议;抓住“绿色百亿工业园区”建设契机,建立与汶川重点产业企业技术创新、经营管理等机制,重点涵盖锂、铝产业链发展、人工晶体研发、藏羌中医药产品研发、水电信息化提升、农副产品加工研发与销售,以及铝、锂、工业硅、合金、电石、水泥等行业循环利用、清洁生产等领域;以企业为主体,为人才提供研发创新的环境和待遇保障,政府出台相关政策,为企业提供研究创新需求保障。

(四)促进县域社会事业发展

强化重点地区生态保护与修复。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹山水林田湖草系统综合治理,实行自然修复与人工治理相结合、生物措施与工程措施相结合,加大大气污染防治、土壤治理、水环境保护、资源高效利用等领域核心关键技术攻关和转化应用力度,全面提升自然生态功能。

加强疾病防治技术普及推广。围绕重大慢性病防控、人口老龄化应对等人口健康重大问题,加快临床医学研究中心协同创新网络发展。深化公立医院综合改革,纵深推进健康社区、健康医院、健康家庭、健康机关等健康细胞建设。开展社区服务综合技术集成与应用,提升信息化、智能化服务水平。

实施科技惠民提升运动。推进公共安全视频监控建设和互联网应用,加强县乡村三级综合治理信息化建设,提高社会治安综合治理科技化水平。不断完善城乡公共文化设施,推进集生产生活、文化娱乐、科技教育、医疗卫生等多种服务功能于一体的社区综合技术集成与应用,推动科技成果更多惠及民生改善。

加大科学技术普及力度。加强县域科普基地建设,深入开展科技教育培训,加强部门协作,组织领导干部、机关职工、居民农民等多形式开展科学素质、技术技能普及培训,培养适合基层工作需求的干部队伍、专业技术人才队伍和农村实用技术人才队伍。深入开展农村科普活动,组织举办“科普活动月”“科技活动周”等活动,建立送科技下乡长效机制,着力发挥农民夜校作用,加强贫困村科普能力建设,切实提高群众科学素质。推进教育资源共享,扩大职教办学规模,促进各类教育均衡发展,提高中小学科普教育质量,为青少年提供更多参加科普活动的机会。

(五)创新驱动精准扶贫精准脱贫

加快特色产业发展。围绕特色产业发展实施科技扶贫行动,强化科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用,针对脱贫攻坚中存在的科技短板,加大攻关和成果转化力度。精准对接贫困地区实际,培育新型农民助推精准脱贫,加强农业科技示范基地建设、科技示范户培养和新型农民培训,积极推广先进、成熟、适用技术的应用,以创业式扶贫带动产业发展,巩固精准脱贫成效。挖掘红色历史和民族文化资源,培育壮大民族旅游、生态旅游等特色产业,提升贫困地区特色产业发展水平。

大力推进科技扶贫平台建设。不断完善专家服务、技术供给、产业信息、供销对接四大服务功能,实现贫困村全覆盖。完善基层农技推广服务体系,创新农业技术转化推广机制。动员和组织科研院所、高等院校、医疗卫生机构科技人员多方式投身扶贫攻坚,支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡下乡创业,激发贫困地区各类人才创新创业活力。

(六)推动大众创业万众创新

大力实施人才队伍建设。加大人才激励机制创新,落实各类人才培训培养措施,提升各类人才能力素质。依托东西部扶贫协作和对口支援及省内对口帮扶契机,建立人才培训、培养长效机制,实施人才培养工程,提升本土人才综合素质和能力。抓好人才制度长效建设,制定紧缺人才“差异化”引进政策,分类制定安家补助、生活补贴等激励措施,建立引进中、高层次人才的“绿色通道”,逐步解决人才引进难的问题。充分发挥对外开放合作的窗口和渠道优势,积极实施“走出去”,开展人文交流活动,扩大汶川影响力,助力汶川引进高端人才。

激励科技人员创新创业。深化科技人才体制改革,推动落实《阿坝州激励科技人员创新创业实施意见(试行)》,支持落实以增加知识价值为导向的分配政策,促进科研院所和高等院校落实收入分配自主权。开展科技人才培养计划,重点支持培养科技创新创业苗子、科技创新领军人才、科技创业领军人才。加强高技能人才培养。根据《汶川县实施创新驱动战略加快提升科技创新能力的实施细则》,加强人才激励,设立科技创新创业人才奖。

扶持大学生创新创业。继续实施大学生创业引领计划,引导高校毕业生树立正确的创业观念,促进其更好参与到创业活动中,敢于通过创业实现就业。大学生创办企业吸纳就业并按规定缴纳社会保险费的,按其吸纳就业(签订1年以上期限劳动合同)人数给予创业吸纳就业奖励。

支持返乡农民工创业。认真落实汶川乡村振兴发展战略,落实阿坝州促进返乡下乡创业政策措施。依托孵化园、工业园区等载体,搭建返乡下乡创业创新平台,支持鼓励返乡下乡人员入园区。鼓励符合条件的返乡下乡创业人员申请返乡创业担保贷款,大力宣传返乡下乡创业带头人。

三、保障措施

(一)加强组织领导。加强汶川创新驱动发展战略的统筹协调,县委组织部建立适应县域创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系;县科技知识产权局负责全县县域创新驱动发展的组织实施,加强对汶川创新驱动发展的督促、指导和服务,履行好科技综合管理协调、提供科技公共服务、组织科技试点示范等工作职能。

(二)加大投入力度。用好省、州、县创新创业基金、科技成果转化基金,加大创业贷款分险基金投入,建立面向县域的常态化科技金融对接模式,引导社会资本投入县域创新,形成社会资本、金融资本等聚力支持县域创新的多元化投融资体系。

(三)抓好政策落地。认真贯彻落实国家和省、州、县创新驱动发展及促进科技成果转化相关法规政策,加大普惠性科技创新政策落实力度,推动创新政策进乡镇、进企业、进乡村,构建体现增加知识价值的收入分配机制,激发各类人才的创新创业活力。加大创新产品和服务采购力度,先行先试科技服务管理、知识产权运用保护、人才吸引等方面,破除制约县域创新驱动发展的制度障碍。

(四)开展监测评估。落实国家创新调查制度,建立健全县域创新能力监测制度,以及县域创新驱动发展指标体系和监测评价体系。加强对县境内集中重点企业和研发机构的监测,并建立县域创新分级报告制度。各部门、各企业及时总结县域创新驱动发展的新典型、新模式、新机制,加大宣传力度,强化示范推广,形成全社会支持县域创新驱动发展的浓厚氛围。

审核:王跃   责编:任昆明